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《略阳县火灾事故调查处理规定》政策解读

原文链接:略阳县人民政府办公室关于印发略阳县火灾事故调查处理规定的通知

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》对强化火灾事故倒查追责工作的重要要求,进一步增强火灾事故调查处理工作的操作性、规范性和实效性,逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾,研究分析火灾事故暴露出的深层次问题,依法做好本县火灾事故调查处理工作,结合我县实际,特制定《略阳县火灾事故调查处理规定》,以下简称《规定》

一、制定《规定》的必要性

《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)规定了各级地方人民政府组织火灾事故调查处理的职责,其第二十八条明确规定:发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的,由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理;发生较大火灾事故的,由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理;发生重大火灾事故的,由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理;发生特别重大火灾事故的,由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。从工作实践看,重大以上火灾事故一般与生产安全事故重叠,可以适用《生产安全事故报告和调查处理条例》。但是,较大及以下火灾事故与生产安全事故有着显著差别,不能完全适用《生产安全事故报告和调查处理条例》,政府组织火灾事故调查处理方面存在制度空白,容易导致出现职责不清晰、程序不到位、方法不适当、调查不规范等问题,不加以解决会影响政府公信力。因此,非常有必要制定相关的政策文件,进一步具体细化较大及以下火灾事故调查工作。

近年来,在县委、县政府的坚强领导下,我县火灾防控措施得力、成效凸显,整体消防安全形势平稳,但亡人和有社会影响火灾仍时有发生,在消防安全责任落实、公共消防设施基础建设、消防安全宣传教育等方面暴露出问题短板。尤其是2020年小东街“12.19”亡3人火灾,教训十分深刻。制定出台《规定》,有利于强化火灾事故调查职能作用,通过查清火灾原因,分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞和薄弱环节,有针对性地提出加强火灾防范的意见和措施,有利于防范化解重大火灾风险,有利于推动精准治理、精准防范,有利于维护我县的火灾形势稳定。

二、制定《规定》的法律政策依据

1、《中华人民共和国消防法》;

2、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号);

3、中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化消防执法改革的意见>的通知》(厅字〔2019〕34号);

4、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号);

5、《应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发<安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法>的通知》(应急〔2019〕54号);

6、《应急管理部、公安部关于印发<消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定>的通知》(应急〔2021〕6号);

7、《火灾事故调查规定》(公安部第121号令);

8、《陕西省消防条例》(2009修订)。

三、《规定》的主要内容

《略阳县火灾事故调查处理规定》共二十五条,《规定》主要内容包括:

(一)调查范围

1.造成1人以上死亡的火灾;

2.造成10人以上重伤的火灾;

3.受灾户超过10户以上的火灾;

4.直接财产损失在500万元以上的火灾;

5.过火面积在1000平方米以上的火灾;

6.引起群众和社会舆论广泛关注的火灾;

7.同一地区短时间内频发、多发的同一类型火灾;

8.县人民政府认为应当开展调查处理的火灾。

(二)火灾事故调查组的组成

火灾发生之日起三日内,根据火灾事故等级,由县消防救援大队向县人民政府提交关于成立火灾事故调查组的请示,县人民政府接到请示后三日内批复同意成立火灾事故调查组。调查组由县人民政府主要领导或分管领导担任组长、县消防救援大队负责人担任副组长,应急管理、公安、发改、住建、消防救援大队、发生火灾事故行业主(监)管部门、工会为成员,同时邀请纪检监察机关、人民法院、人民检察院参加火灾事故调查处理工作,可以聘请有关专家参与调查。

(三)火灾事故调查组的职责

1.查明事故发生的经过、直接原因和间接原因,统计人员伤亡情况及直接经济损失;
    2.认定火灾的性质和火灾事故责任;

3.提出对事故责任单位和责任人的处理建议;

4.总结事故教训,提出防范和整改措施;

5.提交事故调查报告。

(四)调查取证

1.从消防安全管理漏洞和薄弱环节方面进行取证;

2.依法调查使用管理责任;

3.依法调查工程建设责任;

4.依法调查中介服务责任;

5.依法调查消防产品质量责任;

6.调查各镇(街道)和相关职能部门责任。

(五)火灾事故调查报告

1.引言;

2.起火单位和相关单位概况;

3.事故发生、抢救及政府应急行动情况;

4.火灾原因及性质;

5.事故责任认定及对事故责任者处理建议;

6.整改措施建议。

(六)调查时限及批复

火灾事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交火灾事故调查报告,向县人民政府请求批复;特殊情况下,经县人民政府批准,提交火灾事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。

县人民政府应当在收到《火灾事故调查报告》之日起15日内作出批复。

(七)责任追究

有关机关应当按照县人民政府的批复,依照法律、行政法规规定的权限和程序,对火灾事故责任单位和责任人员,包括直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人等进行行政处罚,对负有火灾事故责任的国家工作人员进行处分;对涉嫌犯罪的火灾事故责任人员依法追究刑事责任。

略阳县消防救援大队

2021年7月29日