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关于略阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告

2021年5月18日在略阳县第十七届

人民代表大会第五次会议上

略阳县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将略阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请会议审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,面对新冠肺炎疫情冲击、暴雨洪灾影响等多重困难叠加的严峻形势,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持以脱贫攻坚为统揽,克难攻坚,砥砺前行,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,全县经济发展持续恢复,三大攻坚战取得关键进展,社会大局和谐稳定。全年实现生产总值63.83亿元,完成地方财政收入1.32亿元、全社会固定资产投资21.26亿元、社会消费品零售总额25.33亿元,农村和城镇居民人均可支配收入分别达到11545元和33285元,分别增长7.6%4.9%,城镇登记失业率3.58%,万元生产总值能耗下降2%

(一)对标对表补短强弱,脱贫攻坚圆满收官

聚焦年度脱贫攻坚目标任务,扎实开展“三排查三清零”、“对标补短”,剩余6581167人贫困人口全部脱贫退出。全县建档立卡贫困户“两不愁三保障”全部达标、脱贫清零,顺利通过国家脱贫普查和省级评估考核。实施贫困村基础设施建设项目82个,贫困村水、电、路、讯、医疗等基础设施进一步完善。1.44万户贫困户有中长期产业,贫困劳动力转移就业3.18万人,公益岗位安置劳动力3304人。教育、健康、生态、兜底等政策全面落实。落实苏陕协作、区域帮扶、“三大合力团”帮扶资金1.1亿元,实施项目39个。认定消费扶贫产品108个,销售扶贫农特产品5400万元。

(二)产业转型加快推进,经济发展稳中向好

农村经济加快发展。粮油生产保持稳定,全年粮食总产4.54万吨,增长1.7%,油料总产0.58万吨。特色产业快速发展,出栏乌鸡177.8万只、生猪7.6万头,新发展中药材2.7万亩,实施核桃、板栗提质增效1万亩,发展食用菌2110万筒、蔬菜5.5万亩、茶园1020亩、烤烟4000亩、中蜂5.3万箱、魔芋8500亩,栽桑5047亩。全年实现农业总产值19.2亿元、增长4.3%。现代农业体系加快构建,乌鸡冷链配送中心、黑凤乌鸡食品加工厂建成投运,新建林麝养殖场4个,建设乌鸡、食用菌、蚕桑、中蜂4个特色产业园区,培育带贫型龙头企业16家、产业基地镇10个、产业示范村31个。农产品品牌建设成效明显,略阳乌鸡省(市)级地方标准颁布实施,略阳天麻入选农业农村部2020年全国乡村特色种植产品目录。新培育农民专业合作社48个、家庭农场33家、职业农民200人,新增市级重点龙头企业4个、省市级家庭农场各2家、市级农民专业合作社2个。徐家坪乡村振兴示范区、亮马台村市级乡村振兴示范点建设加快推进。

工业经济企稳回升。积极应对新冠肺炎疫情、市场波动和暴雨洪灾影响,扎实落实企业纾困解难政策措施,减税降费1.12亿元,清欠中小企业账款1536万元,争取稳岗补贴4511万元,全力支持企业复工复产,保障骨干企业生产经营稳定。加大工业新建技改项目建设力度,实施工业重点项目12个,略钢工业技术综合改造、30万吨碳酸钙生产线、矿山固废综合利用开发、黄精药食同源食品加工等项目建成投运,积蓄工业发展后劲。加快市场主体培育,新增私营企业206户,培育规上工业企业5户,全县非公经济占比达50.3%。全年完成工业总产值53.97亿元、下降32.2%,实现规上工业增加值15.7亿元、下降36.5%,降幅较一季度分别收窄8.8个和2.2个百分点。

旅游三产稳步壮大。扎实推进全域旅游,成功创建灵岩寺AAA级景区,梅花洞景点开发、郙阁田园综合体建设进展良好。完善提升油菜花海精品线路、嘉陵蜀道观光线路、345国道乡村自驾游线路,新建观花点17个、观景平台8处、旅游厕所6个。乡村旅游加快推进,实施县城至西淮坝等旅游干线环境综合整治工程,发展汉家乐2家。成功举办油菜花海旅游、高山杜鹃赏花等文旅系列活动,开发乌鸡酱等地方特色旅游商品40余种。全年接待游客129万人次,实现旅游综合收入5.6亿元。加快发展电子商务、夜间经济、网络直播带货等新业态,建成牌坊坝物流快递仓储分拣中心,发展电商企业26家,网商总数达980家,网销农特产品120余种,实现电子商务交易额4.25亿元,网络零售额7133万元。加大服务业企业培育力度,新增限上商贸企业8户,规上文化企业1户。全年实现社会消费品零售总额25.33亿元、下降9.4%,降幅较一季度收窄16.9个百分点。

(三)项目工作成效明显,发展基础更加坚实

项目建设加快推进。全年实施重点项目47个,完成投资31.2亿元,占年度计划投资的111.3%。白水江立交改造、宝成线K227地质灾害整治、农村电网改造升级、移民安置点污水处理等项目全面建成,牌坊坝八渡河大桥、北引线片区谭家院段堤防工程、“三供一业”维修改造等项目推进顺利。项目前期工作加快推进,345国道略阳横现河至郭镇过境公路、略阳至康县高速公路连接线等项目前期工作进展顺利,建成重大产业、嘉陵江(略阳段)综合治理、矿山固废综合利用等5个重大项目库,全年谋划储备重点前期项目111个,其中亿元以上项目23个。

招商引资成效显著。深入推进“两对接一规划”工作,与陕药集团、中国中医科学院中药研究所签订战略合作框架协议,在绿色食药领域建立战略合作关系,引进陕药集团合作建设现代中药产业园,与广西华纳集团合作建设西部最大碳酸钙产业园,引进朗意科技投资建成口罩生产厂,引进“松果”电瓶单车全城共享。扎实开展“金秋季”招商引资、“医养在汉中”主题招商周活动,全年签约招商引资项目16个,引进资金50.25亿元。

(四)科技成果加快转化,创新驱动能力增强

科技成果转化取得新成效。与省科技厅、西农大等单位合作建成略阳乌鸡发展研究院,天麻新品种“略麻1号”通过鉴定。依托中国中医科学院中药研究所,开展了无公害种植技术推广、蜜环菌选育、中药产品研发。与国家核安保技术中心合作,实施了杜仲、黄精、柴胡、火麻4个中药材品种辐照技术处理。与航天科技太空育种联盟合作,略阳杜仲去翅种子随长征五号B运载火箭升空,完成了航天育种试验。

创新驱动实现新突破。积极争跑科技项目资金,加大科技研发投入,实施科技项目34个,认定科技型中小企业8家,新增省级星创天地1个,完成技术市场交易额1750万元,全社会科技研发投入达1200万元,研发费用投入强度显著提升。积极实施“211”林业科技示范县工程,完成林业科技示范推广3.9万亩,荣获陕西省林业科技示范先进县称号。

(五)社会事业全面发展,民生福祉显著提升

公共服务更加完善。坚持教育优先发展,深化教育改革,全面实施《加快推进略阳教育高质量发展的实施意见》。办学条件持续改善,实施吴家营幼儿园、大铁坝小学等教育基础设施项目8个。教育质量稳步提升,县天津高级中学高考一二本上线率达76%,较上年提高3个百分点。深化职业教育“学历证书+职业技能等级证书”制度改革,县职教中心在全市首家开展“1+X”证书试点。体育事业加快发展,新建5人制社会足球场2个,成功承办陕西省群众足球乙级联赛(略阳赛区)、汉中市青少年游泳锦标赛等全民健身和体育赛事活动。卫生防疫及医疗保障能力显著增强,疫情防控有力有效,管控来略返略人员35.6万人次,建成核酸检测实验室2个,核酸检测1.7万人,实现疫情防控“零疑似、零确诊”。县医院肿瘤治疗中心等专科建成投用,建成138个行政村标准化村卫生室,药品集中带量采购平均降价56%,群众看病贵问题得到有效缓解。文化事业繁荣发展,建成投用羌文化展示中心、全国首家钱学森书屋,新建1个镇、11个村、2个社区基层文化服务中心,公共文化服务设施更加完善。举办各类主题文化活动40场次,公共图书馆、文化馆(站)免费开放率达100%。开展文化惠民演出活动165场次,放映公益电影1286场次,受惠群众15万余人次。

民生保障得到加强。社会保障持续加强,特殊困难群体应保尽保,全县共保障农村低保对象36158273人、城市低保对象10101952人,全面落实临时救助和残疾人“两项补贴”,累计发放各类社会救助资金8686万元。社会保险制度日趋完善,全县城乡居民社会养老保险累计参保10.02万人,城镇基本医疗保险累计参保5.8万人。落实就业优先政策,全年新增城镇就业1837人,落实失业人员再就业701人,就业困难人员再就业331人,农村劳动力转移就业3.7万人,城镇登记失业率3.58%。退役军人服务保障政策全面落实,获评全省退役军人事务系统先进单位。平安略阳建设成效显著,扫黑除恶治乱、禁毒专项斗争纵深推进,顺利退出全省毒品重点警示地区名单。省级食品安全示范县创建成果持续巩固,信访维稳、安全生产、应急管理持续加强,群众安全感、获得感、幸福感显著增强。

(六)城乡面貌持续改善,统筹发展推进顺利

城镇基础设施日趋完善。加快铁路片区棚户区改造,全面完成县城垃圾处理场提标改造,城区供热、供气工程推进顺利,新建城区供气门站1座,铺设天然气管道12公里,完成天然气入户259户。新建嘉陵江县城段、白水江段、白雀寺段堤防2.68公里,完成县城防洪体系建设前期工作。城区绿化美化、城市管理持续加强,创建市级园林式单位10个、县级园林式居住区2个,城市品质不断提升。顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复检,成功创建国家森林城市,城市绿化覆盖率达39.2%。接官亭、五龙洞、黑河等省市重点示范镇和文化旅游名镇建设加快推进,成功创建五龙洞国家卫生镇,马蹄湾镇付家山村创建为2020年陕西省美丽宜居示范村。统筹推进移民搬迁人口落户城镇,2020年城镇化率达到50.2%

农村基础设施不断提升。交通基础设施大幅改善,新建13条通组道路32公里、桥梁5421延米、生命安防工程884.2公里,165个行政村(社区)通沥青(水泥)路达到100%,群众出行更加快捷方便。灾后恢复重建加快推进,全面完成暴雨洪灾损毁的7条县道、14条乡道、95条村组道路及镇村供水供电通讯等恢复重建工程。农村人居环境整治加快推进,实施农村建档立卡贫困户危房改造3376户,新建垃圾屋(池)237个、垃圾中转站2座,建成生活污水处理站73个,埋设排污管网30公里,治理污水沟渠881.3公里。

(七)生态屏障更加牢固,环境保护成效显著

生态建设扎实推进。严格落实秦岭生态环境保护条例,扎实推进环保问题整改,深入开展秦岭“五乱”问题排查整治,全面落实河长制、湖长制、山长制、林长制,持续推进“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战。全年城区环境空气质量优良天数354天,优良率达97%。加强河道监管,实施金池院水源地整治等城乡水源地保护工程,完成嘉陵江、西汉水、青泥河、小河和黑河5条流域河流划界,嘉陵江、汉江出境断面水质稳定达标。实施人工造林1.17万亩,封山育林1.3万亩,退化林修复1.1万亩,森林抚育4.23万亩,森林覆盖率达70%。强化节能监管,节能减排年度任务全面完成。

环境治理成效明显。加大矿山废水、入河排污口、尾矿库、河道生态治理力度,建成县城铁路片区和白雀寺镇生活污水处理站,硫铁矿区综合治理加快推进,全县工业污水重复利用率达90%以上。开展开山采石专项整治,关停露天石场4家,加快推进诚信矿业等6家企业绿色矿山建设,治理恢复历史遗留矿山生态环境面积10.5公顷。加大生活垃圾、污水处理力度,城区生活垃圾、污水无害化处理率分别达到99.9%97.3%。依法查处各类环境违法企业17个,查处自然资源违法案件8件。

(八)营商环境优化提升,开放合作持续扩大

营商环境持续优化。持续深化行政审批制度改革,实现行政审批“一门、一窗、一次”办理,699项政务服务事项进驻政务大厅集中受理,117项即办件在大厅当场办结,完善权责清单制度。加强行政许可事项管理,清理规范行政备案、目录管理等事项。有序推进“证照分离”改革,持续完善市场准入负面清单制度。深入实施“双随机、一公开”监管,统筹推进综合行政执法改革,积极推进“互联网+监管”。

开放开发步伐加快。持续加强区域协作,不断深化与江苏海安、天津、西安对口协作,加大与康县、徽县、广元等地区交流合作,建立略康高速等重大工程区域衔接沟通机制,“兰汉十”高铁、略康高速公路联网工程前期论证加快推进。加强与浙江理工大学、陕西省动物研究所、北京中金万瑞公司合作,为县域经济高质量发展提供智力支撑。

综合来看,2020年全县经济逐步恢复向好,生态环保、民生保障持续改善,“十三五”规划实施取得显著成效。同时,也要看到,在宏观经济发展环境错综复杂、经济下行压力依然较大、经济发展不确定因素依然较多的大背景下,我县受产业结构、暴雨洪灾、新冠疫情等因素影响,全县生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标未实现扭负转正,与县十七届人大四次会议审定的目标任务差距明显,全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题:一是县域经济发展不平衡、不充分矛盾依然突出,传统支柱产业升级缓慢,特色产业链条构建滞后,新业态、新发展动能尚在培育,战略性新兴产业基础薄弱,加快经济转型高质量发展依然困难重重,赶超进位压力大;二是项目储备不足、接续困难,项目要素保障制约明显,部分重大项目推进艰难,固定资产投资增长乏力;三是财政收支矛盾突出,保基本民生、保工资、保运转压力加大;四是社会稳定风险矛盾复杂多变,对县域经济社会健康发展影响不容忽视。针对上述困难问题,我们必须坚定信心,认真研究工作措施,补齐短板弱项,筑牢发展基础,破解发展瓶颈,推动各项工作取得新成效。

二、2021年全县经济社会发展主要预期指标

(一)2021年经济发展形势预判

2021年是“十四五”规划开局之年,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局关键之年。从国家宏观政策看,国家坚持稳中求进工作总基调,强化供给侧结构性改革和需求侧改革,增强产业链供应链自主可控能力,有利于我县拓展产业门类、强化产业链条、融入新发展格局、推进经济转型高质量发展。从省市发展形势看,落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和“五项要求”,陕西将加快融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道发展,推动陕南循环发展、汉江生态经济带规划实施,汉中市“十四五”规划将略阳发展定位为全省绿色循环发展示范县,将为我县追赶超越高质量发展创造有利条件。从县域发展实际看,国家深入实施乡村振兴战略支持西部地区深度贫困县巩固脱贫成果政策利好,将进一步夯实农业农村发展基础,在构建新发展格局的大背景下,为我县乌鸡、中药材等特色产业全产业链开发创造突破发展的现实条件和市场机遇。同时,全县农村经济发展活力明显增强,工业经济逐步企稳回升,冶金矿产、绿色食药、非金属材料开发等新的发展势能初步显现,消费市场趋稳,旅游业加快恢复,电子商务等新业态内生动力逐步增强,为我县经济发展保持较快增长提供坚实基础。随着“一立四振兴”战略部署加快推进、“两对接一规划”落实落细、“十件大事”“十件实事”落地生根、营商环境进一步优化,将有效激发市场主体活力、拉动项目投资、推动产业振兴,加快县域经济高质量发展和社会全面进步。

(二)2021年国民经济和社会发展指导思想

深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会、习近平总书记来陕考察重要讲话精神,按照省委、市委和县委全会要求,坚持稳中求进工作总基调,准确把握“三新”“三高”内涵,继续抓好“六稳”“六保”落实,加快推进“一立四振兴”战略,开展“环境立县年”“产业项目突破年”活动,全力落实“十件大事”,确保“十四五”起好步开好局。

(三)2021年国民经济和社会发展主要指标

按照政府工作总体要求,今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%,地方财政收入同口径增长6.3%,社会消费品零售总额增长9%,粮食播种面积稳定在26万亩以上,粮食总产量稳定在4.5万吨以上,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均可支配收入增长10.5%,万元生产总值能耗下降2%,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务

(一)树立项目为王理念,聚集追赶超越新动能

强推强促重点项目建设。深入开展“产业项目突破年”活动,完善项目工作考核、推进机制,推行产业项目“链长制”,形成全民参与、全员共抓项目的浓厚氛围,确保年内新开工一批、竣工投产投用一批重点建设项目,夯实发展基础,积蓄发展动能。全年实施重点建设项目56个,年度完成投资26.5亿元。全面抓好345国道略阳横现河至郭镇过境公路、西汉水重点河段防洪工程等18个基础设施项目;加快推进年产600万平方米人造岗石、现代中药产业园、功能循环农业产业链等25个产业项目,开工建设应急体系建设、县医院公共卫生防控救治能力提升等8个社会事业项目,全力推进嘉陵江上游无主尾矿库治理、地质灾害治理等5个生态环境保护治理项目。全年完成全社会固定资产投资23.3亿元,增长10%

做实做细项目谋划储备。全力推进39个重点前期项目,完成嘉陵江干流(略阳段)防洪、城区防洪嘉陵江分洪道、略阳至宁强高速公路连接线、略高公路三河口至灵岩寺公路改建、县城三河坝广场提升改造等重大项目前期工作。充实完善全县重大产业项目库,深度论证重大项目,加快项目前期工作,争取成熟一批落地一批。全年谋划储备重点项目100个,其中亿元以上项目10个。积极争跑中省投资项目,年内申报项目40个、争取落实上级各类项目资金5亿元以上。

落地落实招商引资举措。持续推进“两对接一规划”工作,完善项目谋划、招引、推进、考核奖惩办法,落实招商引资优惠政策。围绕特色农业、中药材、文化旅游、非金属矿和尾矿综合利用等重点领域,紧盯产业链转型升级,着力推进“链长制”,加快构建冶金矿产、新型材料、化工建材、略阳乌鸡、中药产业、农特食品、全域旅游、康养产业“八大产业链”,制定全县招商引资重点产业和项目指导目录,精准谋划招商项目,创新招商模式,实行全民招商、全员招商,招引行业龙头型企业来略投资兴业。鼓励支持本土企业围绕产业振兴、乡村振兴、城镇振兴对接项目、投资兴业,推动产业升级、创新发展,构建略阳高质量发展新格局。全年完成招商引资到位资金65.33亿元。

(二)加快产业转型突破,打造经济发展新引擎

全面振兴工业经济。坚持“抓龙头、强支柱、促中小”工业发展思路,围绕建设冶金矿产、绿色食药、非金属材料三个百亿级产业集群,实施延链补链强链工程,促进工业经济扩大总量、提质提效,加快构建绿色循环工业体系。加大重点骨干企业支持力度,全力支持略钢高质量发展,力争全年钢铁产量达130万吨,积极协助略电理顺体制,发展载能工业,拓展电力市场,推动诚信、金远等传统工业企业技改升级、提质增效,全力稳定工业基本盘。加快培育工业经济增长点,实施工业技改重点项目11个,开工建设年产600万平方米人造岗石、磷酸氢钙生产线、医疗器械耗材生产线、葫芦头电站绿色水电改造等项目,建成乌鸡熟食及调味品等系列产品生产线。推进中小企业“专精特新”发展,力争培育省级“专精特新”企业2户。强化企业运行服务保障,全面落实援企稳岗、减税降费政策,着力破解企业生产要素配置、环境保障等问题。推进园区体制机制改革,加快建设谭家院现代中药产业示范园、荷叶坝乌鸡产业园,推动园区高质量发展。全年实现规上工业总产值62亿元、增长15%,规上工业增加值增长13%左右。

加快壮大特色农业。坚持农业农村优先发展,落实“藏粮于地、藏粮于技”举措,加强粮食作物新品种、新技术引进试验、示范推广,建设高标准农田1万亩,确保粮食播种面积稳定在26万亩上以,粮食产量稳定在4.5万吨以上。壮大特色产业规模,全年饲养乌鸡300万只、出栏生猪7.9万头、发展中药材3万亩,实施核桃、板栗经济林提质增效9500亩,发展食用菌2600万筒、中蜂3000箱、烤烟4000亩、林麝1000只,新建茶园1000亩、密植桑园5000亩,建成唐枫农业科技园、中蜂产业示范园。按照“一县三品”、“一品一链”规划布局,聚焦天麻、杜仲、乌鸡三大产业,加强“两品一标”农产品认证和管理,鼓励支持经营主体开展注册商标、原生态、有机、欧盟认证等工作,打响特色农产品“略阳品牌”。加大农业市场经营主体培育力度,全年培育龙头企业2家、示范合作社10个、家庭农场10个。深入推进小农户对接大市场,组织经营主体积极参与招商引资、展示展销等活动,大力拓展农产品营销渠道。全年实现农业总产值20亿元、增长4%,农业增加值增长4.1%

做活做强旅游三产。加快创建国家全域旅游示范县,建成梅花洞景区,启动灵岩寺AAAA景区创建工作,推进五龙洞景区后续开发,建成运营郙阁田园综合体。积极对接“四个在汉中”,持续打造汉水北源、嘉陵江旅游带,推动观光农业、乡村旅游、特色民宿加快发展。全年接待游客160万人次,实现旅游综合收入6.9亿元。大力发展健康养老、家政服务等新业态,鼓励传统商贸企业转型升级,加快物流快递仓储分拣中心配套设施建设,培育电商产业示范村17个,打造电商品牌,促进农产品销售线上线下同步发展。建立培育护航企业库,培育“五上企业”18户,新增市场主体650户。全年社会消费品零售总额达到27.6亿元、增长9%,第三产增加值增长7.5%左右。

(三)巩固拓展脱贫成果,开启乡村振兴新篇章

夯实巩固脱贫基础。紧紧围绕巩固提升脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”要求,坚持产业扶贫核心地位不动摇,持续发展特色优势产业,实现产业扶贫向产业兴旺推进,发展壮大村集体经济,大力培育新型经营主体,带动群众持续稳定增收。加强基础设施后续管护,确保各项设施稳定运行。持续做好防返贫监测预警处置,扎实落实防返贫监测动态帮扶长效机制,守牢防止返贫底线。加大消费扶贫力度,拓宽农产品营销渠道。有序推进扶贫扶志工作,持续激发脱贫致富动力。

接续奋进乡村振兴。高起点做好乡村振兴规划,加快徐家坪乡村振兴示范区和亮马台村市级乡村振兴示范点建设,以示范区为引领,分类推进实施巩固拓展脱贫攻坚成果重点村和乡村振兴示范村、先行村、创建村,全面推进乡村振兴。加快发展农村特色产业,大力推进乡村产业专业化发展、链条化经营、品牌化培育,提升产业规模和效益,促进乡村产业兴旺。大力实施乡村建设行动,推动乡村基础设施提档升级,启动农村人居环境整治提升五年行动,统筹推进农村厕所改造、生活垃圾污水治理、环境美化工程,扎实推进“八清一改”,加快建设人居环境整治示范村,完成卫生厕所改造4000个,卫生厕所达到90%以上。深入开展“感恩、明理、自强、法治”教育活动,引导群众用勤劳双手开创美好生活,扎实推进农村移风易俗,形成文明向上的家风民风。

(四)强化生态环境治理,打好污染防治攻坚战

加大环境保护力度。巩固秦岭生态环境整治成果,全面落实省市秦岭生态环境保护规划和我县实施方案,健全秦岭生态保护长效体制机制,严格落实山长制、林长制、河长制、湖长制、渔长制,实施生态环境保护联防联控。加强水源地保护,实施嘉陵江流域青泥河、玉带河铊污染治理,确保嘉陵江、沮河出境断面水质稳定达标。全面落实长江流域十年禁捕工作措施,切实加强水生物资源保护,推动水生态环境不断好转。开展土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复,建立土壤环境质量数据库,着力保障土壤环境安全。统筹推进天然林保护、矿山生态修复、水土保持、病虫害防治和重点区域绿化,完成森林资源管护338万亩,加强地质灾害监测预警和治理,加大重点区域绿化美化。

强化污染防治管控。加大环境执法力度,持续深入开展环保执法专项行动、污染事故应急监测和污染纠纷调查监测工作,提高应对突发环境事件能力。围绕重金属监控、尾矿库风险防范、重点流域污染整治、城区环境质量改善等领域,加快硫铁矿污染治理,修复嘉陵江上游7座无主尾矿库。认真落实扬尘治理措施,巩固清炉行动油烟污染整治成效,进一步提高中心区环境质量。加快推进村镇垃圾收运体系建设和农村人居环境整治,大幅改善乡村生活环境。严格控制二氧化硫、氨氮等污染物排放,全面完成上级下达污染物排放削减任务。加大节能监管和能耗削减力度,全年万元生产总值耗能下降2%。加快循环经济、绿色经济、生态经济发展,倡导绿色生活方式,积极创建省级生态文明示范县。

(五)统筹城乡融合发展,加快推进新型城镇化

补齐基础设施短板。按照“一心两极五核九节点”布局,结合国土空间规划编制,科学划定城镇开发边界,优化城镇空间布局,增强公共服务功能,统筹推进县城中央会客厅建设。加快县城防洪体系建设,推进铁路片区棚户区、城西出入口环境综合整治、嘉陵江左岸污水管网改造,建设城区应急备用水源工程。持续推进城市更新,启动实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动,加快推进河滨小区等5个小区62栋居民楼改造,实施电厂路、中学路、水灵路、南环路人行道以及4条背街小巷改造,落地规整城区架空线路。完善提升市政功能,新建充电桩10个、5G基站107个,完成天然气入户500户。加强城市环境卫生、城区占道经营、乱停乱放等综合管理,不断提升城市品位。

促进城乡融合发展。加大“四好农村路”国家示范县创建力度,加快县域公路提等升级,进一步完善城乡路网结构,全面提升县乡村公路通行能力。持续推进农村电网改造完善提升工程,实施徐家坪集镇、两河口集镇供水水质提升工程,保障城乡居民用电供水安全。加大农村环境整治力度,推进农村土坯房改造、旧宅基地腾退复垦、改厨改厕和环境美化工程,不断改善乡村面貌和居住环境。加快集镇基础设施建设,推进集镇垃圾处理、雨污分流,完善移民安置点供水、供电、道路、文化休闲广场等配套设施。围绕改善城镇业态,推进集镇商贸物流设施、社区工厂建设,打造产业优势明显、地域特色鲜明的镇域经济综合体。深化城乡融合发展体制机制改革,加快新型城镇化进程,城镇化率达51%

(六)持续强化民生保障,着力提升群众幸福感

全面均衡发展社会事业。加快推进教育高质量发展,办好人民满意教育,全面完成国家义务教育优质均衡发展县创建。实施天津高级中学学生宿舍楼等建设项目8个,推进教育信息化建设。积极引进民办教育驻略办学,满足多样化教育需求。大力培养省市级学科带头人、教学能手,不断提升教育教学质量。实施全民健身计划,加快建设城乡健身广场、健身步道、社会足球场,组织开展全民健身运动,办好县第十届全民运动会。织密织牢疫情防控防线,实行疫情防控常态化。健全公共卫生服务体系,加快建设县人民医院住院业务楼,实施镇村卫生院服务能力提升和镇卫生院改扩建,建设郭镇、徐家坪镇等6个县域片区医疗分中心。做好全国基层中医药先进单位创建复审,推进医养融合发展,创建省级健康促进县。深化医保制度改革,建立长护保险、医保服务管理规范运行机制。落实计生奖励帮扶政策,促进人口发展。加快科技创新发展,实施科技项目15个,认定科技型中小企业8家,开展科技示范镇、示范村创建工作。深入开展文化惠民活动,全年开展送文化下乡演出120场、放映农村公益电影2000场。加强非物质文化遗产保护利用,加快国家级羌族文化生态保护实验区建设。

着力提升社会保障水平。突出稳就业保民生,实施就业创业培训,抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人重点人群等就业创业服务。加强社会救助工作,落实困难群众生活保障,对特困供养人员和特殊困难群体实现应保尽保。进一步完善社区养老服务网络,加快区域性敬老院基础设施改造,引导社会力量参与养老服务,提升服务水平。依法落实退役军人安置保障、优抚优待政策,加快退役军人服务站规范化建设,健全服务保障体系。强化公租房管理,不断提高居民住房保障水平。推进未成年人关爱保护工作,建立健全困境儿童分类保障制度。积极解决群众关心的养老育幼、交通出行、水电暖气、物业管理等急难烦忧民生问题,不断提升群众满意度。加大金融、网络安全等各类社会风险防范化解力度,推进社会维稳防控体系建设。加快推进政务诚信建设,开展政府失信问题专项整治,打造信用政府。扎实开展安全和社会治理“八大行动”,实施“雪亮工程”,坚持和发展新时代“枫桥经验”,全力推进“五治”融合。持续推进扫黑除恶、禁毒、安全生产、信访维稳等工作,启动全省平安铜鼎、禁毒工作示范县创建工作,持续提升群众安全感、满意度。

(七)深化改革优化环境,激发发展新活力

全面深化重点领域改革。深化经济体制和生态文明体制改革,强化绿色循环发展理念,加快产业结构调整和转型发展。建立健全城乡基础设施一体化建设、农民收入持续增长的体制机制,促进各类要素更多向乡村流动,为乡村振兴注入新动能。持续深化农村改革,扎实推进农村集体产权制度改革,完善乡村治理体系,落实乡村产业发展用地政策,壮大农村集体经济,激发农业农村发展活力。深化教育、卫生、文化和社会保障等民生领域改革,着力扩大社会保障覆盖面,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续优化提升营商环境。深入开展“环境立县年”活动,启动新一轮优化营商环境三年行动,以优化营商环境为突破口,努力打造促进高质量发展的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境,提升营商环境竞争力。持续推进“放管服”改革,下放106项高频政务服务事项到镇办。扎实开展营商环境“五大专项行动”,规范管理行政审批前置环节有偿服务,建立服务发展“红黄榜”制度。加大违法犯罪和扰乱社会秩序不良行为的打击力度,营造良好的社会治安环境,推动全县营商环境稳步提升。

各位代表,今年是“十四五”开局之年、追赶超越关键之年,全县经济社会发展任务繁重、责任重大、意义深远。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导下,坚定信心,主动担当,砥砺前行,开拓奋进,为实现“十四五”良好开局、加快略阳高质量发展、奋力谱写新时代略阳追赶超越新篇章而努力奋斗!