中共观音寺镇委员会观音寺镇人民政府关于健全完善“一约五会”制度的通知

各村党支部、村委会：

为弘扬社会主义新风尚，营造文明和谐乡风，促进乡村振兴，进一步修订完善村规民约，健全完善红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、孝善理事会（以上简称“一约五会”），推进新时代农村精神文明建设工作深入开展，现就健全完善“一约五会”制度通知如下：

一、规范完善村规民约

（一）重要意义

村规民约是村民依法依规共同制定的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是村健全村民自治运行机制，完善村级自治管理，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的有效载体，是实施乡村振兴战略、建设富裕文明美丽幸福观音寺的重要内容。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。要坚持党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。

2.坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

3.坚持发扬民主。要充分发挥村民的自主性，集中群众意见，最大限度体现全体村民意愿。

4.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

5.坚持因地制宜。要结合各村实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

（三）基本程序

1.宣传发动，提高认识。村党组织和村民委员会要采取多种形式向村民讲清村规民约的性质、作用，以及修订完善村规民约的重要意义。

2.广泛讨论，提出意见。召开多种会议，采取多种方式，组织村民广泛酝酿讨论，提出群众最关心、最迫切需要解决的问题；要认真听取驻村内党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问等意见和建议，发挥其桥梁纽带作用。

3.集中意见，拟定草案。各村民小组收集村民意见，报村党组织和村民委员会。村党组织、村民委员会根据收集的意见，拟定村规民约初稿，发给村民、村民小组及其他利益相关组织广泛征求意见，反复修改。必要时，应就有关问题进行专题讨论、专项论证。村民委员会可成立村规民约起草小组，承担修订完善村规民约具体工作。

4.“两委”商议。征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村“两委”联席会议讨论、修改，形成草案，并采取多种方式公开征求意见。

5.会议表决通过。表决前，村委员会要将修改意见稿报镇党委、政府进行审核把关，根据其审核意见进一步修改形成审议稿，修订完善后提交村会议进行表决，村规民约须由本村过半数18周岁以上村民或2/3以上户代表参加（并有一定比例的妇女参会），并经参加人员过半数同意通过。

6.备案审查。村委员会应将表决通过的村规民约于表决通过后十日内报镇党委、政府备案，镇党委、政府对备案的村规民约审查后在村予以公布，印发到每家每户，让群众广泛知晓。

二、建立健全“五会”组织

结合深化村民自治，推动新时代农村精神文明建设等工作，组织引导基层健全完善红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、孝善理事会等群众性自治组织。

（一）红白理事会

1.人员组成

红白理事会由村党组织书记、村委会主任和德高望重、热心服务、公平公正的专门人员参加，选出会长，负责全村婚丧事宜的操办。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。

2.工作职责

（1）红白理事会在村党组织、村委会指导下开展工作；

（2）积极向村民宣传党的方针、政策，在村民协商自愿的基础上制定本村红白喜事操办章程和操办标准，引导群众移风易俗，并耐心做好思想工作；

（3）主动热情的为婚丧事服务，提倡喜事新办、丧事简办；

（4）理事会实行会长负责制，对本村红白喜事进行监督；

（5）及时研究工作情况，总结经验，提高服务质量。

（二）道德评议会

1.人员组成

村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长，也可由村党支部书记或村委会主任任会长，按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员。村民调解组织负责人可任评议会成员。村民道德评议会由5-9人组成。

2.工作职责

（1）负责贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《村规民约》；

（2）坚持“公平、公正、公道的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风；

（3）积极协调村民纠纷，化解社会矛盾；

（4）组织开展本村各类道德模范评选活动，张贴“善行义举榜”，定期公示家庭子女赡养老人情况，消除不文明行为，推动建立团结友爱、平等和谐的农村新型人际关系；

（5）及时了解村民思想动态，评议村民道德行为，并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议。

（三）村民议事会

1.人员组成

村民议事会成员由村民小组按规定名额推选。应当以监督委员会、村两委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主。议事会成员10-15人左右为宜。议事会主任由村民议事会成员推选产生。

2.工作职责

（1）定期召开议事会议，在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务，行使监督职能；

（2）听取和审议村委会的工作报告，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督；

（3）广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求；

（4）参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况；

（5）协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

（四）禁毒禁赌会

1.人员组成

禁毒禁赌会成员由村“两委”干部、党员、组长、驻村辅警和懂法律、有威望的村民代表组成，主任由村党支部书记担任，为本村禁毒禁赌工作第一责任人。

2.工作职责

（1）不定期召开会议，积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识，提升全民禁毒禁赌意识，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围，树立文明村风；

（2）了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，并将情况报告当地派出所；

（3）组织发动禁毒禁赌宣传活动，鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争，积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

（五）孝善理事会

1.人员组成

孝善理事会由德高望重、办事公道、能力较强的新时代好乡贤、“五老人员”、孝顺子女、爱心人士等担任成员，从中选出会长，也可由村党支部书记或村委会主任任会长。孝善理事会由5-9人组成。

2.工作职责

（1）孝善理事会在村党组织、村委会指导下开展工作；

（2）积极向村民宣传中华孝善文化，弘扬其优秀传统，丰富其时代内涵，为构建和谐社会做积极贡献。

（3）负责孝善敬老政策实施和活动开展；搜集、整理村孝敬父母、尊老爱幼、助残扶孤的典型人物事迹并在公开栏中公示。

（4）负责孝善敬老矛盾调解与法律法规宣传。

（5）负责村孝善敬老基金的筹集、发放、管理工作。

三、保障措施

（一）加强领导，明确职责

健全完善“一约五会”制度是农村精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村要积极推动，全部建立“一约五会”制度，做到有人管事、有章程理事、机制健全、服务规范。

（二）明确时限，推进工作

全镇所有行政村建立“一约五会”制度。并做到有人员、有场所、有章程、有制度、有活动、有资料台账。镇纪委根据工作开展情况，对工作滞后、推进不力的进行通报。

（三）因地制宜，及时完善

以社会主义核心价值观为引领，加强“一约五会”建设，与时俱进修订“村规民约”，完善“五会”章程及婚丧喜庆事宜办事标准，将遏制高价彩礼、治理大操大办、整治人居环境、开展爱国卫生运动、使用公筷公勺等内容融入“一约五会”，让群众在参与修“约”、自觉履“约”中接受教育、培养自觉、提升素养，养成文明健康、绿色环保的生活习惯。

中共观音寺镇委员会                      观音寺镇人民政府

           2022年4月20日