各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门及直属机构，驻略有关单位：
《略阳县幸福产业发展三年行动计划（2021-2023年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
略阳县人民政府办公室
2021年12月7日
略阳县幸福产业发展三年行动计划
（2021-2023年）
幸福产业是以满足人的多元化幸福诉求为导向的新兴产业，包括文化、旅游、健康、养老、体育等服务业。立足我县优势资源价值转换，大力发展幸福产业是落实新发展理念，推动绿色转型发展，增进民生福祉的需要。根据《略阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《略阳县“十四五”幸福产业发展规划》，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以创造高品质生活和推动共同富裕为目的，深入实施“一立四振兴”战略，构建文化、旅游、健康、养老、体育协同发展的幸福产业体系，优化“一核、两带、多点”的产业空间布局，打造“健康养生地、秦岭会客厅”，加快建设绿色循环发展示范县，为“三个略阳”建设提供有力支撑。
二、发展目标
“十四五”期间，围绕秦巴山区县域幸福产业集聚区建设目标，加快推动旅游产业提质增效、文化产业繁荣发展、健康产业加速推进、养老产业稳步壮大、体育产业蓬勃发展。到2023年，全县幸福产业体系初步形成，各业态融合发展进程加快，“幸福略阳”品牌基本确立。
——建设“幸福略阳”产业高地。幸福产业规模不断扩大，产业结构更为优化，旅游、文化、健康、养老、体育等幸福产业融合发展，经济贡献和投资拉动效应更显著，从业人员占全社会从业人员的比重不断提高。
——培育“幸福略阳”知名企业。推动体制机制创新，优化营商环境，引进康养旅居、户外拓展等领域知名企业，加快培育本土幸福企业，开发旅居略阳、康养略阳等系列产品，促进略阳幸福产业上档次、升等级。
——打响“幸福略阳”地域品牌。培育具有略阳特色的度假旅居、文化休闲、体育运动、健康养老等产品，打响“秦岭会客厅”、县城“中央会客厅”、“乌凤”美食、“军迷体育”等品牌，塑造“幸福略阳”地域新形象。
三、重点任务
落实幸福产业发展三年行动计划（2021-2023年）目标任务，大力实施五大工程。
（一）全域旅游创建工程 （总牵头：文旅局）
到2023年，成功创建国家全域旅游示范县，打响“千里嘉陵江、醉美在略阳”品牌，旅游综合收入达13亿元。
1.加速推进重点景区建设。提升五龙洞AAAA级景区建设水平，开发文、旅、康、养、体高度融合的幸福产品，打造“候鸟”型森林康养旅居品牌。整合灵岩寺至中心城区旅游资源，完善“吃住行游购娱”体系，加快灵岩寺AAAA景区创建。推动全域旅游示范县建设，打造徐家坪、黑河、仙台坝、白水江等特色乡村旅游区。到2023年，全县建成AAAA级景区2家，AAA级景区1家，农旅养融合示范点3个。（责任单位：文旅局、农业农村局、住建局、五龙洞森林公园管委会及相关镇、街道）
2.开发略阳特色旅居产品。开发秦蜀古道文化休闲旅居产品，活化嘉陵江沿岸山水风光和历史文化资源，开发具有秦岭山居风格的传统民居，打造以交通文化为主题的旅居产品。开发自然生态康养旅居产品，围绕五龙洞国家森林公园、郙阁田园综合体、黑河“乌凤”等项目为支撑，推出森林、温泉、中医膳食养生等康养主题旅居产品。开发乡村田园旅居产品，以345国道沿线旅游带为依托，推出乡村度假、特色民宿、民俗体验等乡村田园旅居产品。到2023年，将略阳建设成为汉中西部重要旅居目的地。（责任单位：文旅局、交通局、林业局、农业农村局、科技局、住建局及相关镇、街道）
3.着力打造精品旅游线路。加强与周边县市旅游合作，着力打造交通文化体验主题旅游线路（灵岩寺—县城—郙阁—上坪—马蹄湾—白水江）、森林康体养生主题旅游线路（略阳县城—八渡河—五龙洞）、中医药膳美食养生主题旅游线路（县城—黑河—仙台坝）、乡村休闲观光主题旅游线路（硖口驿—接官亭—兴州街道—横现河—金家河—郭镇）四大精品旅游路线。（责任单位：文旅局、交通局及相关镇、街道）
4.提升旅游基础设施水平。完善旅游交通体系，启动“幸福慢火车”旅游专列，改善西淮坝油菜花海观花线路、闪家坪红叶观光线路、五龙洞氏羌民俗生态旅游带、345国道自驾游线路交通基础设施条件。加快县城游客集散中心建设，整合县城文化旅游资源，在市政设施建设、公共服务配套、街巷节点小品布局等方面融入旅游功能，持续完善停车场、休闲广场、休闲步道、旅游厕所等公共服务设施，健全城区景点标识，完善旅游服务功能。（责任单位：文旅局、交通局、住建局及相关镇、街道）
5.完善旅游产业配套体系。加快构建略阳美食体系，依托药食两用中药材和绿色食材，研发“乌鸡宴”“健康养生宴”等系列产品，打造“略阳味道”餐饮品牌。健全略阳住宿体系，打造具有秦巴地域风情的系列特色民宿产品。开发特色旅游文创商品，研发略阳旅游伴手礼产品，发展山地购物后备箱经济。到2023年，初步形成功能完善、服务配套的旅游产业服务体系。（责任单位：文旅局、经贸局）
6.建设智慧旅游服务体系。构建智慧旅游管理体系，加强旅游数据分析，挖掘潜在客源，强化市场引流。建设旅游服务平台，提供OTA、电子门票、电子导游等服务，提升旅游便利化程度。联动抖音、快手等新媒体平台，通过开展线上营销，讲好醉美略阳故事。（责任单位：文旅局、县委宣传部）
（二）文化产业促进工程 （总牵头：文旅局）
深度挖掘文化资源，发展文化创意、节庆娱乐、数字文化、文化教育四大产业，实施“文化+”行动，到2023年，文化产业收入达到1.53亿元，其中，规上文化企业营业收入达到1.2亿元。
1.发展四大文化产业。文化创意业：依托略阳民族、饮食、矿产等特色资源，成立略阳文创设计研发中心，做强“略阳有礼”文化旅游商品。节庆娱乐业：支持社会资本开发文化产品，提升“羊皮鼓舞”等演艺水平，提高油菜花节等节庆活动水平。数字文化业：促进文化创意和信息行业深度融合，开发网络文学、短视频等数字内容产品。文化教育业：支持建设一批实践基地和研学基地（营地），开发具有略阳特色的职业教育和研学课程产品，推动略阳数字教育资源共建共享。（责任单位：文旅局、经贸局、教体局、县委宣传部）
2.打造略阳中医药文化标识。依托丰富的中药生物资源，挖掘中医药文化内涵，凝练推出具有略阳特色的中医药名家故事，创作面向不同受众的中医药文化作品。建设中医药文化体验场馆，形成特色突出的略阳中医药文化传播展示体系。广泛开展群众性中医药文化活动，提升略阳中医药文化影响力，形成略阳中医药文化地域标识。（责任单位：文旅局、科技局、卫健局）
3.推动文化产业集聚发展。优化文化产业空间布局，形成“一街三带”发展格局。围绕创建“乌鸡宴”“养生宴”等餐饮品牌，打造八渡河美食文化街；整合灵岩寺、江神庙、紫云宫等资源，打造故道文化产业带。以五龙洞国家森林公园为中心，打造氐羌民俗文化旅游带；以黑河、仙台坝为重点，打造汉水北源文化旅游带。推动文化创意设计与旅游、健康、养老、体育等产业深度融合，打造文化特色鲜明的幸福产业集聚区。（责任单位：文旅局、经贸局、卫健局、民政局、教体局及相关镇、街道）
4.推动历史文化传承创新。加大遗址考古发掘、展示利用力度，依托嘉陵故道遗址、宝成铁路遗址等特色资源，建设中国交通活态博物馆。开发“印象嘉陵江”“寻梦武兴国”等历史题材的文化演艺节目，活态传承历史文脉。培育一批非物质文化遗产工坊，提升羊皮鼓舞、罐罐茶等非物质文化遗产产品价值。实施乡村文化振兴工程，加大铁佛寺等传统村镇的保护性开发利用，促进乡村产业振兴，提升村民文化自信。（责任单位：文旅局、交通局、县委宣传部）
（三）体育产业培育工程 （总牵头：教体局）
发展体育运动、健身休闲、品牌赛事、场馆服务四大产业，打造“活力略阳”户外运动休闲基地。到2023年，体育产业营业收入达到4000万元。
1.发展体育运动产业。统筹山地资源，大力发展山地马拉松、户外徒步、登山越野、山地自行车等户外运动。利用水体资源，发展摩托艇、皮划艇、帆板等水上运动，打造西淮坝水上运动公园。依托山水生态、乡村旅游景区等，建设汽车营地、旅居车营地，打造汽摩运动休闲体育综合体。依托白水江“军迷”体育产业集聚区，建设军事体育训练营地，发展定向越野、穿越机训练等军事体育运动项目，打造“军迷略阳”体育运动名片。（责任单位：教体局、文旅局及相关镇、街道）
2.发展健身休闲产业。统筹建设覆盖城乡的全民健身公共设施，完善社区多功能运动场、健身步道等场地建设，加快推进县城体育公园建设。发展群众健身休闲项目，推广普及健身跑、广场舞、球类运动等健康运动项目。支持俱乐部开展体育活动，经营运动产品，构建健身运动产业发展新格局。（责任单位：教体局、住建局、经贸局）
3.培育略阳品牌体育赛事。依托县城体育场馆、运动公园等设施，积极开展以羽毛球、乒乓球、篮球项目为主的市、县、镇三级联赛和青少年夏（冬）令营等活动。依托具有良好基础的群众性广场舞、棋类运动，发展国家级、省级体育表演或竞赛项目。围绕体旅融合发展，开展具有山地军事运动特色的体育项目，承办汽摩越野赛，山地赛等赛事。（责任单位：教体局）
4.发展体育场馆服务产业。盘活已有体育场馆资源，新建全民健身中心综合场馆，发展体育培训、体育会展、体育赛事等多元业态，开展足球、乒乓球、羽毛球、篮球、游泳、跆拳道等大众化体育项目，推出围棋、象棋等兼具竞技和文化属性的智力项目，培育击剑、水上运动、极限运动等小众体育项目。推进体育场馆连锁化经营，提升规模化、专业化、市场化运营水平。（责任单位：教体局）
5.实施“体育+”战略。促进体育与旅游、医疗、养生、互联网等产业相互融合。开展全民体质监测，构建“体医药结合”的健康促进体系。推动5G智慧体育场馆建设，打造云上体育健身平台。引进电子竞技和VR、AR数字体育休闲项目，满足深层次、多样化的健身休闲消费需求。支持景区开发体育休闲旅游活动，鼓励户外俱乐部组织体育赛事活动。创新体育彩票销售手段，提升体育彩票产业质效。（责任单位：教体局、文旅局、卫健局、经贸局）
（四）健康产业提升工程 （总牵头：卫健局）
聚焦健康消费需求，大力发展健康产业，推进智慧医养服务，打响“康养略阳”品牌。到2023年，全县健康产业营业收入达到4亿元。
1.提升医疗卫生服务水平。加快建立县、镇、村三级医疗网络，形成上下联动、覆盖全生命周期的紧密型医共体。提升县人民医院、县天津中医医院医疗服务水平，加强重点专科建设，提高常见病、多发病的诊治水平。推进郭镇、徐家坪镇、白水江镇、乐素河镇、黑河镇、硖口驿镇和兴州街办7个片区分疗中心建设，提升镇级卫生院水平。支持社会力量办医，引导社会资本进入高端医疗服务领域。到2023年，争取建成二级医院2家。（责任单位：卫健局）
2.大力发展中医药产业。优化布局优质中药材基地，推动中药深加工能力建设，打造“种植+加工+医养+文化+学研”融合发展的中药康养文化体验基地。到2023年，基本形成“五大地标产品”中药品牌，创建2个中医药特色康养示范基地。发挥中医药治未病的主导作用，建设县镇村三级中医药服务体系。支持社会力量开办中医馆、中医养生馆、中医药膳馆等机构。加强中西医临床协作，优势互补提高诊疗效果。到2023年，力争所有社区医疗机构、镇卫生院和75%的村卫生室具备中医药服务能力。（责任单位：卫健局、科技局）
3.做强健康食品产业。培育大型农副产品精深加工企业，开发增强人体体质类、防止疾病类、恢复健康类、调节身体节律类等功能性保健食品和“药食同源”保健品。开发具有地域特色的乌鸡滋补膳食，打造特色保健、休闲食品品牌，打造“食疗”特色健康养生餐厅。建设“珍食药”中药材电商平台，打通中药材生产、销售、采购和健康服务产业链条，开展可全程质量追溯的中医药健康服务。通过新媒体、文化创意、产地旅游等途径拓展品牌营销，增强市场占有率。（责任单位：卫健局、经贸局、科技局、文旅局）
4.发展健康管理产业。加快构建全生命周期健康管理服务体系，建设健康管理服务中心，加快发展疾病筛查、保健指导、慢病管理、心理健康、母婴照料和康复护理等特色健康管理服务，探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进于一体的新型健康管理服务模式。到2023年，力争全县65岁以上老年人健康管理率达到65%以上。（责任单位：卫健局）
5.发展医养融合产业。支持医疗与养老机构建立医养联合体，开通双向转诊、急诊急救绿色通道，鼓励乡镇卫生院和养老院邻近建设，实行“两院一体”管理模式。支持医养结合机构集团化、连锁化发展，培育管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌。引导社会力量运营社区医疗养老服务机构，使之成为提供社区医养服务的主体。到2023年，建成1家特色鲜明、示范性强的医养结合示范机构。（责任单位：卫健局、民政局）
6.加快智慧医疗建设。实施全民健康保障信息化工程，强化公共卫生、医疗服务、药品供应、综合管理等数据集成共享和业务协同。加快构建健康医疗大数据产业链，开展精准化健康管理服务。推动信息技术与传统医疗模式深度融合，支持实体医疗机构开展互联网医院建设。到2023年，二级以上综合医疗机构实现医疗服务线上线下融合发展。（责任单位：卫健局）
（五）养老产业创新工程 （总牵头：民政局）
围绕“康养胜地”建设目标，打造基础服务、生态康养、医养融合、老年用品、养老配套五大产业。到2023年，养老养生收入达到3.5亿元。
1.提升基础性服务业。着力构建“以家庭为主导、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系，探索建立城乡居家老年人“防、医、养、康、护、健”一体化服务，打造“15分钟养老服务圈”。支持龙头企业连锁化经营老年人日间照料中心等养老机构，支持个人开办家庭化、小型化养老机构，提供助餐、助浴、助洁、助医等为老服务。到2023年，建成示范养老机构1个，老年人日间照料服务覆盖率达到80%以上，实现保障性养老服务较好满足大众需求、社会化养老服务满足高端需求目标。（责任单位：民政局）
2.发展生态康养产业。加快候鸟式旅居养老养生基地建设。发展森林康养产业，打造五龙洞森林康养基地，提供特色药膳养生美食、森林生态养生、慢病特色疗养等产品。发展亲水疗养产业，以嘉陵江、郙阁温泉资源等为基础，提供温泉疗养、水疗SPA、中药药浴等康复水疗产品。发展旅养产业，围绕345国道、嘉陵江两条精品旅游带，提供山水游憩、乡村观光、节庆活动等旅养产品。发展中医药康养产业，结合杜仲、天麻等特色农业产业园，打造中医药养生养老示范基地。（责任单位：民政局、文旅局、科技局）
3.发展老年用品产业。依托乌鸡、杜仲、天麻、黄精、食用菌等特色资源，鼓励开发老年食疗套餐和老年食品，建设一批“食疗”特色康养餐厅，打造老年健康食品品牌。建设略阳天麻、略阳杜仲、略阳黄精等重点中药材GAP基地，开发养生保健康复药品。引进医疗设备生产企业，建设医疗康复器械生产线，提高康养器材、装备和用品生产和供给能力。（责任单位：民政局、经贸局、科技局）
4.健全养老配套产业。建设“县—镇（街道）—村”三级老年文体设施体系，实现文化体育服务全覆盖。提供多样化的养老金融产品，鼓励发展商业养老保险，开发与长期护理、健康管理相关的商业保险产品；探索推进“以房养老”的“倒按揭”金融产品，提供长期、持续、稳定的养老现金保障；积极推进农村集体产权制度改革，用资产入股分红保障农村养老。鼓励社会力量兴办养老信息服务平台，实现老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、物品代购等在线服务。（责任单位：民政局及相关镇、街道）
5.延伸养老家政服务业。建立健全养老家政服务业政策体系，提升行业规范化程度。支持养老家政企业加快推广连锁经营、加盟经营、特许经营，促进行业标准化、规范化发展。推进“互联网+养老家政”新模式，建设集老年人陪护、助餐、保洁、送快递等于一体的养老家政示范社区。到2023年底，培育具有引领和示范效应的养老家政龙头企业1家以上。（责任单位：民政局）
四、实施六大行动
（一）实施平台搭建行动。搭建幸福产业支撑平台。建设幸福产品展示交易平台，举办合作洽谈会、产品博览会、高峰论坛等活动，建立幸福产业发展基金。搭建幸福产业投融资平台，组建和完善行业协会组织，建立高校、科研机构、企业之间的产学研合作平台。搭建智慧旅游、智慧医疗、智慧养老等数智平台，推动数字经济赋能幸福产业。（责任单位：文旅局、教体局、卫健局、民政局、经贸局、发改局、县委宣传部）
（二）实施产业融合行动。促进幸福产业与农业融合发展，开发休闲观光农业、文化创意农业、强体健身农业、银发养老农业、学研教育农业等业态类型。强化五大幸福产业融合发展，鼓励幸福产业协同布局，跨界融合。鼓励幸福产业龙头企业带动创新创业和小微企业发展。推动幸福产业与城镇融合发展，实现政策性幸福事业惠及大众需求、市场化幸福产业满足高端需求的目标。（责任单位：文旅局、教体局、卫健局、民政局、经贸局、发改局）
（三）实施企业培育行动。引进大型幸福战略投资者和养老旅居、户外拓展等知名幸福企业，培育本地大型龙头企业，到2023年规上幸福企业数量超过10个，成功培育1-2个省级名牌企业。着力解决中小微企业痛点难点堵点问题，统筹各类专项资金和政府投资基金，重点培育有潜力的成长型中小微企业，鼓励企业专业化、数字化、连锁化、规模化、品牌化发展。（责任单位：文旅局、教体局、卫健局、民政局、经贸局、经合中心）
（四）实施品牌塑造行动。充分发挥会展、新媒体等营销方式作用，打响“千里嘉陵江、醉美在略阳”旅游品牌、“康养乐居略阳”健康养老品牌、“略阳十大养生菜”养生食品品牌、“军迷”特色体育品牌等。加强幸福产业质量管理，构建完善的质量管理体系；引导企业积极挖掘潜在质量需求，创新更高品质幸福产品；开展质量管理培训，增强相关主体质量竞争意识和质量管理技法；建立全程追踪与终身追责制度，强化守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：市场监管局、文旅局、教体局、卫健局、民政局）
（五）实施科技创新行动。强化幸福产业创新发展，鼓励企业开展全过程、全方位、多领域创新，鼓励企业挖掘、传承、提升特色产品制作技艺；支持幸福企业运用5G、互联网+等新技术，实现数字经济赋能幸福产业。创新幸福消费新场景，打造旅游体验消费新场景、“候鸟”型森林康养旅居消费新场景、乡村旅居体验消费新场景、未来幸福生活消费新场景。（责任单位：科技局、文旅局、教体局、卫健局、民政局）
（六）实施人才振兴行动。大力培育运营人才，深化“人才+项目+资本”协同引才模式，引进高端带资金、带项目、带成果的运营人才和团队。加强幸福产业企业家培训，搭建行业企业家交流平台，促进幸福产业经营人才返乡创业。积极引培专业人才，出台幸福产业发展专业人才支持专项政策，引进各类专业人才。鼓励高水平教育培训机构开展幸福产业技能人才再培训，增强幸福产业专业人才支撑。（责任单位：县委组织部、人社局、文旅局、教体局、卫健局、民政局）
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立略阳县幸福产业发展领导小组，由常务副县长任组长，县文旅局、教体局、卫健局、民政局、经贸局、发改局、住建局等相关职能部门为成员，定期研究决策幸福产业发展中的重大事项、重大政策、重大项目，统筹推进幸福产业发展。明确幸福产业具体目标和责任分工，建立全县幸福产业工作联席会议制度，定期召开发展形势分析会，及时、准确掌握幸福产业发展动态，协调解决发展中的重大问题。
（二）创新体制机制。充分放开幸福产业市场，允许政府举办的社会公益性事业机构依法以土地、设施设备等作价入股等形式发展幸福产业。鼓励将适合社会资本承担的基本公共服务通过委托、采购等方式交给社会资本承担。成立“略阳幸福行业协会”，推进行业标准制定、价格协调、资格审查、技术标准评定等工作，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的幸福产业发展新机制。
（三）优化政策环境。建立“专项资金+引导基金+购买服务”的财政综合支持体系，加大关键领域、重点区域、重大项目和薄弱环节的扶持力度。全面落实文化旅游、健康养老、休闲体育等产业发展税收优惠政策，支持幸福产业健康发展。完善政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与幸福产业领域。优先保障幸福产业项目用地，重点保障文化旅游、健康养老等幸福产业发展用地。
（四）加强对外合作。主动对接幸福产业先行区县，联手打造优质幸福生活圈，形成陕甘毗邻地区幸福产业高地。依据产业发展重点领域，组成定向招商专业团队，开展集群化和产业链招商，实现价值倍增效应。
（五）开展宣传推介。利用多种媒体深入宣传幸福产业知识，营造全民参与、全城共建的氛围。加大微博、微信等新兴媒体宣传，为项目招商引资营造良好氛围。引导文化工作者、文化名人、热爱公益群众等人群为“幸福略阳”出谋划策，形成“全民创幸福，全民享幸福”的幸福产业新气象。
【负责人解读】发展和改革局副局长周忠东解读：《略阳县幸福产业三年行动计划（2021-2023年）》
【专家解读】刘敏：解读《略阳县幸福产业三年行动计划（2021-2023年）》
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