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略阳县人民政府办公室关于印发略阳县“十四五”新型城镇化规划的通知

人民政府、街道办事处县政府各工作部门及直属机构,驻略有关单位:

《略阳县“十四五”新型城镇化规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

略阳县人民政府办公室

2022年1月10日

略阳县“十四五”新型城镇化规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是略阳转型发展、追赶超越的关键五年为科学推进以县城为主要载体、以人为核心的新型城镇化发展,依据陕西省汉中市“十四五”新型城镇化规划《略阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》等相关规划,编制《略阳县“十四五”新型城镇化规划》规划期限为2021—2025年,远景目标展望2035年。

第一章新型城镇化迈出坚实步伐

第一节主要成就

“十三五”期间,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循,扎实推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,抓重点、补短板、强弱项、优服务,不断强化县城综合服务功能,推动农业转移人口就地就近落户,全县城镇化水平稳步提高,城乡面貌显著改善,公共服务全面加强,新型城镇化发展迈上了新台阶

城镇化水平稳步提“十三五”期间加快推进户籍制度改革,健全公共服务体系,强第二、第三产业,加强进城务工人员、易地扶贫搬迁人员等技能培训,有序推进农业转移人口融入城镇加快农业转移人口市民进程,农业转移人口落户城镇数累计1.66万人2020年常住人口城镇化率达50.2%,较2015年提高5.2个百分点

城镇体系持续完善坚持规划引领,完成新一轮县城总体规划修编,编制了县城铁路片区控制性详细规划、高速公路北引线片区修建性详细规划完成了14个集镇总体规划118个村庄建设规划,启动国土空间总体规划编制工作,开展三区三线”划定、村庄分类工作编制完成略阳县旅游总体规划和沿嘉陵江八渡河汉水北重点区域旅游规划,规划体系逐完善。城镇乡村布局进一步整合优化,初步形成以县城中心城区为核心、接官亭镇和横现河街道副中心、郭镇等重点集镇为节点的“一主两副多节点”城镇格局。

中心城区建设步伐加快县城高速公路北引线片区融入中心城区发展,接官亭镇、横现河街道两个副中心发展态势良好,城区建成区面积达6.59平方公里成投用县城嘉陵江大桥、横现河生活垃圾填埋场,完成污水、垃圾处理厂提标改造,县城集中供暖工程加快推进,城区供暖面积达12.5万平方米。建成县城中心商业区,实施步行街、中学路、西街及铁路片区棚户区改造。成功创建国家卫生县城、国家森林城市、省级园林县城。

城镇承载力显著增强。城乡路网结构不断优化,通达通行水平明显提升完成县乡公路改造、危桥拆除重建,实现通村道路全覆盖建成乡村客运站4处。人居饮水质量显著提高,城乡水源保护能力持续提升,县城水源工程建成投运,脱贫攻坚供水工程全面完成农村饮水安全得到保障。嘉陵江干流防洪工程、丹江口库区及上游水土保持工程、清洁流域工程等项目加快实施。城市光网覆盖率达到100%,农村光网覆盖率达到81.3%4G覆盖率达到71%,互联网普及率达到70%,农电高低压改造全面完成。

公共服务水平大幅提升。教育质量稳步提高,办学条件不断改善,新建、改扩建中小学、幼儿园校舍2.9万平方米,普惠性幼儿园占比100%,学前入园率达99%以上,义务教育入学率100%,高考一二本上线率不断攀升。医疗保障能力显著增强,创建规范化中医馆19个,疫情防控能力进一步提升。城乡养老和医疗保险基本实现全覆盖,城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险等参保率逐年提升。城乡公共文化服务供给体系不断完善,全县两馆一站免费开放率达到100%,建成17个镇(街道)、165个村(社区)基层综合性文化服务中心。平安建设能力不断提升,社会大局保持稳定。

生态环境质量明显改善。严格落实陕西省秦岭生态环境保护条例,持续推进蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。2020年城区空气质量优良率达97%森林覆盖率70%,获评“中国天然氧吧”、全国第一批节水型社会建设达标县称号,五龙洞村、中川坝村、寒峰村被认定为第一批国家森林乡村。完成县城饮用水源保护区环境整治,农村生活垃圾收运体系日趋完善,县域出境断面水质全面稳定达标城区生活垃圾、污水无害化处理率分别达99.9%和97.3%,生态环境保护成效显著

第二节 存在问题

城镇化水平总体偏低。2020年,全县常住人口城镇化率50.2%,分别低于全国和陕西省13.63个、12.46个百分点城镇农业转移人口落户意愿不高,县域内半城镇化和异地城镇化现象明显。“十三五”期间,常住人口较户籍人口少3.3万人,县域人口流失严重,老龄化问题突出,人口规模收缩态势明显。

县城辐射引领作用不强中心城区建成区面积偏小,市政基础设施功能不完善,交通拥堵、停车难问题突出,防洪排涝能力有待加强。公共服务设施存在短板,城区学位紧张,文化、体育、养老等服务水平有待提升,广场、绿地、公园数量偏少。县域经济总量偏小、增长乏力,粗放低效增长特征明显,产业转型发展缓慢,现代服务业发展不充分,吸纳就业及辐射带动能力有限。

城乡融合发展2020年城乡居民人均可支配收入比为2.881,收入差距明显。县城给排水、供暖、道路等基础设施向镇村延伸不够,城乡基本公共服务不均等、农业转移人口市民化质量不高、城乡要素流动不畅、城乡融合体制机制不健全等问题依然存在。

城市治理水平有待提升。城市规划建设水平仍然不高,城镇环境整治力度还需加强,空间管控能力亟需提升,政务资源共享平台体系不够完善,社会治理体系进一步健全完善,综合执法水平有待进一步

第三节发展态势

城镇化增速放缓质量提升。十四五期间略阳城镇化将处于稳步发展阶段,城镇人口比重将进一步上升随着县域经济高质量发展、乡村振兴战略加快实施、劳动适龄人口比重下降等因素影响,新型城镇化将进入由规模扩张向质量提升转变关键期,城镇化率增速适度放缓,城镇化质量不断提升。

产业和人口进一步向城镇集聚。随着县城中央会客厅加快建设城镇环境品质不断提升产业转型发展成效显现县城中心辐射带动能力增强,县域内二次城镇化进程将会提速,劳动力、资本、技术等各类要素将加速向县城集聚,要素流失趋势将得到缓解。

城市安全与韧性成为城镇建设重要考量。异常天气、自然灾害、公共卫生突发事件等不确定因素对城镇建设布局产生深刻影响,推动城镇化发展理念革新,未来城镇化需要切实提升城镇防灾减灾及抗风险能力。

人口老龄化对新型城镇化带来深刻影响。老龄化人口比重逐年上升、人口出生率和自然增长率逐年下降,将深刻影响城镇房地产开发、市政基础设施、公共服务设施建设。在未来城镇化过程中应完善社会融入机制,加快发展康养、医养产业,探索适老化创新改革,进一步提升城镇化质量。

科技赋能数字赋能城市治理。新一代信息技术加快普及,数字经济蓬勃发展,逐步改变市民生活方式和城镇建设局。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理理念和治理模式创新,将加快新型城镇化的数字化、智能化和智慧化转型。

绿色转型发展面临重要攻坚期。域经济发展正处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期,同时也处于国家实施碳达峰碳中和战略窗口期,加快产业结构调整对推动新型城镇化、构建“三生融合”发展格局将产生重大影响。按照汉中“十四五”新型城镇化规划我县建设全省绿色循环发展示范县陕陇交界处区域商贸中心定位,做大做强绿色食药产业、加快发展低碳绿色循环产业、积极发展生态文化旅游业将成为“十四五”期间城镇高质量发展重大任务。

第二章 科学擘画高质量城镇新篇章

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神,以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为主导方向,加快绿色循环低碳发展,优化城镇空间布局,构建新型城镇化体系推动城市治理现代化,提高农业转移人口市民化质量,提升城乡融合发展水平促进城镇发展全面转型,建设县城中央会客厅,彰显“健康养生地、秦岭会客厅”略阳风貌,打造和谐宜居、美丽生态、安全韧性、高效智慧、魅力人文县城

第二节 基本原则

遵循规律,立足情。把握城镇化客观规律,立足城镇化发展阶段,着力增强城市创新发展动力、可持续发展能力和社会治理水平,全面提升城镇化质量。

以人为本,公平共享。坚持以人的城镇化为核心,加快农业转移人口市民化,推进公共服务体系建设,实现城镇基本公共服务全覆盖,使全体居民共享城镇化发展改革成果。

改革创新,科技赋能深化户籍、土地、行政管理和经济发展等体制改革推进新型城镇化创新发展,强化互联网、大数据、区块链等信息技术支撑,不断增强城镇化发展内生动力和发展活力。

协同联动,城乡融合。坚持全县“一盘棋”理念,推动产城融合、城乡融合,完善城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置障机制协调乡村公共服务建设与城镇化进程,构建城乡一体发展格局。

守住底线,绿色发展统筹县域国土空间布局,提高土地利用效率,严守生态保护红线和永久基本农田保护红线合理控制城市开发边界,牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,以绿色发展为引领,加快形成绿色低碳城镇化发展模式

传承文化,彰显特色。建立健全历史文化保护与传承体系,优化城市空间和建筑布局,建设具有历史记忆、体现略阳文化底蕴、遵循自然山水格局的美丽城镇。

第三节 发展目标

“十四五”期间,以城镇振兴为总领,以城乡融合发展为导向,加快构建优势互补、功能完善、特色鲜明、布局合理的新型城镇格局,打造城镇承载力不断提升、人居环境更加美好、体制机制更加完善的山水园林城市,努力将略阳建设成为陕陇交界处区域商贸中心、秦岭区域宜居宜业新型城镇化示范区。

新型城镇化水平显著提高。农业转移人口市民化进程加快,教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务均等化明显提升。城镇化水平稳步提高,全县常住人口城镇化率到2025年达到55%,到2035年达到65%

城镇空间格局更加协调。基本形成“一体一区五核八节点”城镇空间格局建成县城中央会客厅,县城承载力和辐射带动力明显增强,对毗邻地区城市吸引力全面提升。徐家坪、黑河、郭镇、白水江、白雀寺、五龙洞等重点镇加快发展,小城镇服务功能进一步增强。

城镇治理能力全面提升。县城防洪体系全面建成,防灾减灾体系更加健全,风险防控能力显著增强,城市韧性得到提升。城镇全面更新改造,人居环境和生活品质持续优化城镇功能、服务和精细化管理水平显著提高。

生态环境质量大幅改善。生态安全屏障更加牢固,生态资源价值加快转化,自然景观和文化特色得到有效保护。主要污染物排放总量大幅减少,城镇污水、生活垃圾、工业废弃物及农村垃圾基本实现无害化处理,环境风险得到有效控制,人居环境更加舒适。

城乡融合发展成效显著城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通,城乡一体基础设施体系基本建成,文化体育、医疗卫生、健康养老等城乡公共服务均等化水平显著提升,城乡居民收入差距进一步缩小,至2025年,城乡居民人均可支配收入比达2.52:1,实现城乡居民共同富裕和新型城镇化成果共建共享。

1 略阳县“十四五”新型城镇化主要规划目标

类别

  标

2020年

2025年

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

63.83

105

预期性

服务业增加值占生产总值比重(%)

48.1

45

预期性

营商环境便利度(全市位次)

8

≤6

预期性

研发经费投入强度(%)

-

4

预期性

单位地区生产总值能耗降低(%)

-

12】*

约束性

单位地区生产总值CO2排放降低(%)

-

15】*

约束性

城镇化

水平

常住人口城镇化率(%)

50.2

55

预期性

城乡统筹发展水平

城乡居民人均可支配收入

20693

34870

预期性

城乡基本养老保险参保率(%)

99

99

预期性

人均预期寿命(岁)

76

76.5

预期性

城镇调查失业率(%)

5.5

5.5

预期性

公共服务

千人拥有执业(助理)医师数(人)

2.2

2.5

预期性

千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

1.15

2.4

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

-

13.5

约束性

基础设施

城区公共供水普及率(%)

100

100

约束性

城区污水集中处理率(%)

97.3

100

约束性

城区燃气普及率(%)

25

95

预期性

宜居环境

城区空气质量优良天数比率(%)

97

97*

约束性

城区人均公园绿地面积(平方米)

9.53

13.5

预期性

县城绿化覆盖率(%)

32.6

43

预期性

森林覆盖率(%)

70.01

70.5

预期性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

约束性

备注:【】表示五年累计数;带*指标以省市下达为准。

第三章持续优化城镇发展空间格局

突出生态优势和资源禀赋,以绿色为本底,严守秦岭生态环境保护底线,科学规划城乡发展空间格局,打造城隐绿现的县城中央会客厅,构建极具秦巴山区特色的小城镇群,形成城乡统筹、全面协调的城镇发展格局,将略阳建成“健康养生地、秦岭会客厅”。

第一节 完善城镇发展体系

优化城镇战略格局。构建“一心两带三辐射”城镇发展格局。“一心即以县城中心城区为主体的发展核心区,包括兴州街道、接官亭镇和横现河街道。“两带”即嘉陵江流域和汉江流域产城融合发展带,嘉陵江流域产城融合发展带包括白水江、马蹄湾、徐家坪等镇,重点打造粮食生产基地、区域特色生态产品生产区、秦蜀古道生态文化旅游区;汉江流域产城融合发展带包括黑河、观音寺、两河口等镇,重点打造以略阳乌鸡、中药材、食用菌产业为主的生态休闲农业区、乡村旅游区。“三辐射”即沿十天高速公路西北-东南向辐射轴、沿345国道东-西向辐射轴、沿宝成铁路南-北向辐射轴,沿主要交通廊道打造特色鲜明、布局合理、高效协同的城镇发展带。

1 略阳县城镇战略格局图

构建新型城镇体系构建以县城为核心、重点镇为骨干、一般镇为支点的“一体一区五核八节点”新型城镇体系。“一体”新型城镇化核心承载区,以兴州街道为核心,东西向拓展至接官亭片区和横现河片区,南北向沿嘉陵江景观廊道拓展至灵岩寺片区和八渡河片区,包括区域内山、水、田、村等城乡连绵地带,重点发挥人口集聚、产业集聚、公共服务供给等功能。“一区”即徐家坪乡村振兴示范区,以上坪为核心,辐射朱儿坝村、周家坝村、明水坝村和街口村,实施农业农村基础设施、产业发展、人居环境、乡村文化、乡村治理、民生保障六项工程,打造乡村振兴示范区。“五核”黑河镇、郭镇、白水江镇、白雀寺镇和五龙洞镇5个重点镇,依托本地特色资源优势,因地制宜发展特色产业,将重点集镇打造成为承接县城产业转移、就近就地吸纳农村人口的重要载体。“八节点”硖口驿镇、两河口镇、金家河镇、乐素河镇、马蹄湾镇、西淮坝镇、仙台坝镇、观音寺镇等8个一般镇,重点补齐基础设施和公共服务短板,提升集镇综合服务承载能力,切实发挥连城带乡作用。

主动融入周边区域协同发展。全力打造汉中市“西大门”,充分发挥略阳连接四川与甘肃大通道的中转枢纽区位优势,优先向东融入“汉中—西安”一小时经济圈,加强与汉中及关中各城市间要素联系;向北加强与甘肃康县、徽县、成县等经济合作,全面融入汉中-陇南-天水大健康产业走廊;向南加强与四川广元、成都连接,提升与四川各市县的经济文化互动。

第二节 构建县城发展新格局

高品质规划城市会客厅。盘活县城土地、空间资源,协调区域功能布局,以山水地貌为基底,以县城中心区为核心,融合北部八渡河片区、西部横现河片区、东部接官亭片区、南部沿嘉陵江景观廊道至灵岩寺片区及周边山水田园,构建“一心两极南北拓,绿脉网罗乡村云”的“荷叶状”县城中央会客厅空间格局,打造县城山水田园综合体,塑造略阳“仙山灵水、康养小城”形象特色。

提升中心城区品质能级积极盘活县城存量用地和空间,大力推进县城补短板强弱项,着力推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政基础设施提档升级、产业培育设施提质增效,完善县城服务保障能力,提升县城品味。提升商业服务档次引进大型主力百货店、酒店、餐饮等知名商业企业入驻;加快设施智慧化改造,促进信息共享,实现城区管理服务精细化;将氐羌、秦蜀古道、山水等地域特色文化融入城区建设,把中心城区打造成为宜居宜业宜游宜养的会客厅核心区。到2025年,县域市政基础设施和公共服务设施达到国家规划标准,县城污水处理率达到99%,生活垃圾无害化处理率达到99.9%,养老设施床位达到每千老人50床。

专栏1 县城城镇化补短板强弱项重点任务

1.推进公共服务设施提标扩面:优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施,实施人民医院提标改造、县公共卫生应急指挥中心系统、中医医疗康养、嘉陵幼儿园、城关小学、略阳县天津高级中学学生宿舍楼、全民健身中心、略阳县殡仪服务中心、中心敬老院提升改造等项目。

2.推进环境卫生设施提级扩能:完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施,建设城区公厕、县建筑垃圾消纳场。

3.推进市政公用设施提挡升级:推进市政交通设施、管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造,实施城区公租房(廉租房)集中供暖管网配套基础设施、城区八渡河提升改造、智慧化停车管理、国道G345过境改建(横现河、郭镇过境段)、大沟口区域G345提升改造、城区防洪体系等项目。

4.推进产业培育设施提质增效:完善产业平台配套设施、冷链物流设施,实施城区五大农贸市场提升改造及食品检验检测室、小北街便民市场、乌鸡产业园标准化厂房及冷链设施、现代中药产业园基础设施、生猪定屠宰标准化改造等项目。


发挥核心片区特色功能。依据县城中央会客厅规划定位,发挥片区差异化会客功能。八渡河片区发挥交通门户优势,打造集游客集散、特产展销、略阳美食、特色民宿等功能于一体的综合服务门户区;接官亭片区承接养老服务职能,重点发展养老、养生等银发经济,兼顾现代旅游、农产品加工等产业,打造宜居、优美、便捷的健康养老休闲区;横现河片区主要发挥产业集聚功能,重点发展天麻、杜仲、略阳乌鸡等中药材、农特产品加工产业,打造特色保健养生食药品供给区。沿嘉陵江景观廊道至灵岩寺片区重点整治修复沿江景观环境,提升灵岩寺景区品质,打造嘉陵江道文化旅游观光区

第三节 有序推动镇村发展

分类推进集镇建设。健全完善集镇基础设施和公共服务设施,按照重点培育、鼓励发展、控制提升三个类型打造不同功能定位特色集镇。重点培育型集镇要促进产业聚集,扩大建设规模,打造成为产业吸引力强、环境承载力高、人口密度大的重点城镇;鼓励发展型集镇要加强特色产业链延伸,适当扩大建设规模,注重特色城镇风貌塑造,打造成为产业带动力较强、环境承载力较高城镇控制提升型集镇要适度控制产业发展和城镇建设规模,注重生态环境保护。

专栏2 集镇分类建设引导

建设引导

1

黑河镇

重点培育

适度扩大集镇规模,完善基础设施、公共服务设施,提升环境品质,增强集镇综合承载能力,发展乌鸡养殖、食品加工、乡村旅游等产业,推进产镇融合,建设宜居宜业美丽集镇。

2

郭镇

重点培育

完善基础设施、公共服务设施,提升集镇环境品质,建设县域中药材加工贸易基地,强化跨省商贸物流服务能力。

3

白雀寺镇

重点培育

优化镇区景观环境,提升基础设施、公共服务,重点发展乡村旅游,修缮改造文化古街,完善旅游服务设施。

4

白水江镇

重点培育

优化人居环境,改善基础设施条件,增补公共服务设施,完善商业贸易和文化旅游配套服务设施,建设县域北部商贸物流基地。

5

五龙洞镇

重点培育

重点发展生态文化旅游,围绕五龙洞国家森林公园4A级景区,提升旅游服务能力,完善基础设施及公共服务设施,提升人居环境品质,建设陕南氐羌民俗村和生态旅游名镇。

6

徐家坪镇

重点培育

改善集镇人居环境,发展特色种养、农业观光、商贸服务,完善商贸、旅游服务设施,打造嘉陵江文化旅游区节点镇和乡村振兴示范镇。

7

仙台坝镇

鼓励发展

建设特色民宿、精品农家乐等乡村旅游服务设施,提升集镇环境品质,完善基础设施和公共服务设施。

8

两河口镇

鼓励发展

重点发展“汉水北源”生态旅游,提高旅游服务能力,完善基础设施和公共服务设施,提升集镇环境品质,建设特色生态旅游小镇。

9

乐素河镇

控制提升

整治人居环境,完善公共服务设施和基础设施。

10

硖口驿镇

控制提升

加快矿区生态修复,完善公共服务设施、基础设施,提升集镇环境品质。

11

观音寺镇

控制提升

加强生态环境保护,改善人居环境,提高交通畅达性,完善公共服务设施。

12

马蹄湾镇

控制提升

修复生态环境,提升人居环境,完善基础设施和公共服务设施。

13

金家河镇

控制提升

提升人居环境品质,完善基础设施及公共服务设施。

14

西淮坝镇

控制提升

发展生态观光农业,建设旅游服务设施,整治人居环境,改善交通条件。

加快乡村振兴示范区建设。按照“感恩奋进体现区、两山理论实践区、乡村振兴示范区”定位和“一轴双环三址六园”、讲好“绿水青山就是金山银山故事”1+5”组团布局(以上坪为核心,辐射朱儿坝村、周家坝村、明水坝村街口村和猫儿沟村)总体思路,加快推进徐家坪上坪乡村振兴示范区建设,到2023年建成汉中市乡村振兴示范区,2025年建成全省乡村振兴示范区,2035年建成全国乡村振兴样板区。

引导村庄差异化发展。按照集聚提升、城郊融合、特色保护的思路分类推进村庄建设,注重保留乡村风貌。加快乡村振兴示范村建设,“十四五”末将灵岩寺村、仙台坝村等33个村创建为乡村振兴示范村。产业基础好、村庄规模大的中心村,要强化主导产业支撑,统筹推进7+3”乡村公共服务体系建设。地处县城或建制镇周边的村庄,要主动承接城镇功能外溢,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。文化底蕴深厚、风貌独特的村庄,要全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

提升镇村设施水平。加快完善农村供水、供电、供气、通信、村组道路等基础设施,提高农村居民供水、供电和通行保障能力。加快农村户厕改造,推进农村人居环境综合整治,建设美丽乡村加快完善集镇文化广场、人行步道、村级活动场所等公共服务设施。建设搬迁安置社区水、电、路、暖、污水管网等基础设施,确保搬迁群众和城镇原住居民享有同等基础设施服务。

1.道路交通工程:新建县乡道路、通组道路、产业道路、旅游道路、大中桥梁等,完善配套设施。

2.饮水提升工程:实施集镇供水巩固提升工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村饮水安全维修养护项目等。

3.污水治理工程:新建集镇污水处理设施5处,完善污水收集管网。

4.农村电网升级改造工程:新建和改造10千伏架空线、10千伏电缆,新增更换配变119台,改造0.4千伏架空线路,新建35kV白雀寺变1座、35kV线路47.16千米。

5.通信设施工程:实施农村信息基础设施提升工程、物联网+智慧农业项目、智能养殖体统及配套设施设备建设、“互联网+”农产品出村进城、数字乡村建设、数字饮水建设等项目。

6.垃圾处理工程:建设垃圾集中收运设施12座、垃圾处理设施5处。

7.公共服务设施工程:新建7个重点集镇社区广场、农贸市场。

专栏3 镇村建设重点工程

第四章提高农业转移人口市民化质量

坚持以人的城镇化为核心,进一步提高落户便利度,统筹推进城镇基本公共服务全覆盖,推动农业转移人口在城镇稳定居住就业,营造包容关怀的社会环境,实现农业转移人口进得来、留得住、过得好、能融入。

第一节全面落实农业转移人口落户制度

提高农业转移人口落户便利度。简化户籍迁移手续,优化落户程序,开通线上落户申请审核系统,逐步实现户籍迁移“一站式”办理,提高落户便利度。加强落户政策宣传,创新宣传载体,丰富宣传内容,提高群众落户政策知晓度。

落实农业转移人口落户配套措施。严格落实农业转移人口落户在住房保障、税收优惠等方面的具体政策和配套措施,结合保障性住房、移民搬迁、棚户区改造、农村危房改造等工作,积极推进农民就近就地城镇化,将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围,为农业转移人口在城镇稳定就业提供保障支持。维护进城落户农民农村权益依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。健全农村产权流转交易市场,完善配套政策,创新工作机制,鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。

第二节 保障常住人口全面享有城镇基本公共服务

提升随迁子女受教育质量。扩大城镇义务教育阶段学校学位供给,优化事业编制调配、增加教师编制数量,改善薄弱学校办学条件,保障农业转移人口随迁子女平等接受义务教育。统筹县域学前教育资源,确保适龄幼儿入园接受教育。推行随迁子女在流入地参加升学考试政策措施,建立健全关爱帮扶机制,促进随迁子女身心健康发展。

共享医疗公共卫生服务。将农业转移人口纳入社区基本医疗卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。加大农业转移人口职业健康和卫生风险意识教育宣传,加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。将符合条件的农业转移人口纳入当地医疗救助范围。

提高社会保险保障水平。积极推进养老、医疗等社会保险关系跨地区无障碍转移接续,保证农业转移人口缴费不断档、参保续得上。加快城乡居民基本医保制度整合,推进跨区域异地就医门诊联网结算。强化用人单位的社会责任,依法为农业转移人口缴纳社会保险,提升城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保比例。

完善住房保障供应体系。完善以公租房、政策性租赁住房、共有产权房为主体的住房保障体系,提高农业转移人口、城市低收入群体的住房保障水平。将居住年限和社保缴纳年限作为申请保障性住房、住房租赁补贴的主要条件,优先保障举家迁徙农业转移人口的住房需求。提升农业转移人口集中居住区配套设施水平,鼓励产业园区和企业配套建设集体宿舍。

第三节 全面提升农业转移人口就业创业能力

加大职业素质培训力度充分整合县委组织部、县人社局、农业农村局在职业素质培训方面的资金、场地、人才等资源,广泛开展农业转移人口技能培训。持续扩大县职教中心面向农业转移人口的招生规模,逐步推行“学历证书+职业技能等级证书制度试点,完善农业转移人口职业教育及技能培训机制。积极推动乡村人才培养计划,围绕农村主导产业、手工业等地方特色产业,依托人才服务站、镇办农民学校,对农业转移人口进行分类培训,壮大乡村振兴人才队伍。

完善就业创业服务体系。将农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围,确保进城农民在城镇稳定就业。提高公共就业服务信息化水平,针对性提供政策咨询、职业介绍等公共就业服务,对就业困难群体实施分类精准帮扶多渠道促进农业转移人口在城镇稳定就业支持有创业能力及创业意愿的农业转移人口自主创业,免费提供职业技能培训,加大财政支持和金融服务力度,扩大创业补贴范围,降低创业成本,帮助创业企业拓展市场。

第四节 营造包容关怀社会环境

切实保障合法权益保障农业转移人口平等就业权利,实现城乡居民同工同酬。落实《保障农民工工资支付条例》,优先保障农民工工资支付,实现在建工程项目落实八项工资支付保障制度全覆盖,确保政府和国企项目欠薪问题阶段性“两清零”,加快创建“无欠薪”县。组织开展农业转移人口的普法教育,引导法律援助机构为农民工提供劳动报酬、社会待遇、工伤赔偿等法律援助服务。依法保障农业转移人口享有民主权利,鼓励其加入党组织、工会组织和社团组织,参与企业社区的民主管理、民主决策和民主监督。

加强人文关怀帮扶。充分发挥企业、社区、工会、共青团、妇联和社会组织作用,帮助解决居住生活、城镇就业、人际交往等方面存在的实际困难鼓励积极参与城市的公共安全和社会事务管理,循序渐进提高适应城镇、融入城镇的能力。利用社区图书馆、文化站、活动中心等公共文化设施,鼓励农业转移人口与城市居民共同开展读书、合唱、广场舞等各种群众性文体娱乐活动,促进新老市民交流、交往和谐共处

第五章  建设安全宜居精致县城

完善县城基础设施、公共服务设施,突显历史人文、自然生态特色,以新理念新技术推进和谐宜居、美丽生态、安全韧性、高效智慧、魅力人文县城建设。

第一节 打造和谐宜居县城

有序推进城市更新加快推动老旧小区和棚户区改造,完善小区配套和市政基础设施,建设安全健康、设施完善、管理有序的居住社区。依法拆除建成区内各类存量违章建(构)筑物,做到全面排查、应拆尽拆。实施背街小巷改造,治理乱设摊、乱占道等行为,规范管理户外广告设施,营造干净、整洁、有序的城市环境。修复改造破损道路和人行道,全面提升道路通行能力和通畅水平。加快推进架空线缆落地,实现路面电网和通信网等架空线落地规整。

专栏4 城市更新建设重点工程

1.人行道改造工程:改造电厂路、中学路、水灵路、南环路人行道共8580平方米。

2.老旧小区改造工程:改造城区5个老旧小区,实施雨污管道改造,房屋修复改造等工程,共涉及居民1465户。

3.棚户区改造工程:建设县铁路片区(嘉陵江右岸)棚户区改造项目一期工程、县老人委片区棚户区改造项目一期工程。

4.背街小巷改造工程:改造老住院部路口至康泰巷口、狮凤小区巷道、后沟巷、302电信局巷共3060米。

5.违章建筑拆除工程:拆除北街社区 、南街社区和同心村城市规划区范围内的违章建筑。

6.架空线缆落地工程:实施城区北引线、火车站站前路、南环路、钢厂、中学路、狮凤北路、象山路、南环路等弱电规整、落地项目。

提升公共服务能力着力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展,新建、改扩建幼儿园、义务教育学校。完善县城综合医院、街道卫生院、社区卫生服务站三级医疗卫生网络和急诊急救网络,建设城市医疗服务体系。稳步推进公办养老机构改革,加快建设社区康养服务中心,建立健全居家、社区、机构相补充的养老服务体系,到2025年建成一所公办示范性养老机构。加强无障碍设施建设和改造,提升城镇残疾人综合服务能力和水平。因地制宜布局集卫生、就业、社保、文体等服务为一体的社区综合服务设施,完善平价果蔬店、便民市场、社区团购、快递配送等服务网络,打造15分钟便捷生活服务体系

专栏5 公共服务设施建设重点工程

1.医疗设施提升工程:实施县人民医院提标改造、县人民医院服务能力提升、县公共卫生应急指挥中心系统、县妇幼保健综合能力提升、县中医医疗康养等项目。

2.教育设施强化工程:实施县城幼儿园建设、城关小学建设、义务教育阶段现代化教育教学设备购置、略阳县天津高级中学建设、略阳县天津职教中心完善提升项目。

3.社会保障普惠工程:实施中心敬老院提升改造、蒙洛优乐托育扩建、茁恩托育托幼提升改造、县市民中心、县殡仪服务中心建设项目。

4.体育设施强基工程:实施全民健身中心、兴州体育公园、体育场提升改造项目。

完善市政基础设施优化县城路网结构,加大周边“乡村云”路网覆盖,提高周边山水田园村连通性,形成田园综合体一体化交通体系。挖掘用地潜力,在医院、学校、集中居住区等区域增停车设施,加快配建县城立体智慧停车场,形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给结构。实施城区集中供热、供气工程,完成城区公租房(廉租房)集中供热管网配套基础设施建设和天然气管道配套设施建设。合理规划建设一批公共配送中心,增加智能快递箱设施,扩大配送投递覆盖面。

专栏6 市政基础设施建设重点工程

1.交通设施畅达工程:实施县城过境段改建、国道G345过境改建、大沟口区域G345提升改造、电厂路拓宽改造、火车站站前广场、八渡河城区段交通设施提升改造、智慧化停车管理工程等项目。

2.供热设施提升工程:实施城区供热建设工程和城区公租房(廉租房)集中供热管网配套基础设施工程。

3.供气设施普及工程:实施城区供气建设工程和城区公租房(廉租房)集中供气管网配套基础设施工程。

4.供水设施扩能工程:实施城区供水设施提升改造工程和城区应急备用水源工程。

积极培育特色商业街区加快培育文化旅游街区、县城生活街区、休闲时尚街区,引进一批星级酒店和品牌餐饮店,丰富消费层次。大力发展办公、金融、会议、娱乐、咨询等现代商业业态,满足消费需求。科学实施商业街区管理,强化开发建设管控,将商业街区打造成为展示形象窗口、引导时尚消费平台、增强区域资源集聚辐射功能的重要载体。

第二节 打造美丽生态县城

优化县城生态空间。严格落实县域国土空间总体规划城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。修复城区嘉陵江两岸生态廊道,扩大城市生态空间,增加县城绿化面积。加强生态空间管控,建立生态环境监测评估体系实施“岸线保护、流域保育、山体维护、河道整治、绿色发展”的生态环境保护策略,统筹协调生态保护和县城发展之间的关系。

推进园林县城建设。着力提升县城绿化景观品质,加强城市公园、县城四向出入口、重要景观带、景观节点及主干路两侧的绿地建设,形成以山水绿化为基底、道路绿化为网络、公园广场绿化为亮点的县城绿化格局。加快实施五山绿化盘活利用 “边角”地,新建口袋公园开展拆墙透绿、见缝插绿和拆后复绿等增绿行动,确保城市公园绿地数量和品质双增长。加快推进略阳“一江两河”综合治理,提升嘉陵江、八渡河东渡河流域景观环境,打造山清、水秀、城美的城市形象。

加强县城环境综合治理。积极推动城市垃圾“三化”处理,加快建设垃圾中端运输和末端处理设施,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化处理的生活垃圾处理系统。提升县城污水处理能力,推动再生水资源循环利用。在县城重点区域新建、改造公共厕所,完善配套设施。严格规范文明执法,着力推进城市环境管理执法规范合法、公开公正

专栏7 美丽生态县城建设重点工程

1.生态、园林建设工程:实施县城周围“五山”多功能林营造工程、县城北出口环境提升工程及五大主体生态公园建设工程。

2.县城污水处理工程:实施横现河街道社区市政污水处理及市政排水建设、谭家院社区市政污水处理及市政排水建设工程、污水集中处理设施建设工程等。

3.建筑垃圾消纳场建设工程:建设长225.6米、高95.6米拦渣坝一座,新建截水沟两道2600米,新建排水管道1000米。

4.城区公厕建设工程:按照国家《城市公共厕所设计标准》,新建、改造县城公厕。

推动绿色低碳县城建设。加快发展绿色建筑,推广装配式建筑,利用可再生能源推进绿色建造和居住建筑节能改造。倡导绿色低碳出行,建设步行道和自行车道,构建县城慢行交通体系。积极推进节约型县城建设,推广节能、节水用品和绿色环保家具、建材等产品。广泛开展机关、学校、医院、社区等绿色节约示范创建活动,形成绿色生活社会氛围。

第三节 打造安全韧性县城

补齐城市防洪排水短板。统筹县城防洪体系建设,加快新建水库、分洪道,实施河道疏淤、堤防加固、河道拓宽工程,彻底解决县城洪涝问题。坚持防洪与排涝相结合、排水防涝和污染治理相结合,改造和修复排水管渠,推进雨污分流管网改造,提高雨水排放能力。扩大使用透水性铺装,增加绿地、砂石地面等软性透水地面,建设屋顶绿化、植草沟、雨水湿地等,强化县城雨水调蓄和雨洪行泄能力。

专栏8 防洪排水设施建设重点工程

1.县城防洪体系建设工程:实施嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽、城区防洪嘉陵江分洪道、城区防洪非工程措施项目、嘉陵江城区以下河段及支流东渡河疏浚、猫儿沟水库、城区段加固加高及新建堤防(护岸)、城区段挡水坝改建、葫芦头水库清淤扩容等项目。

2.县城排水设施建设工程:建设城区嘉陵江左岸排水管网改造工程、城区排水设施改造工程、铁路片区车站路排水管网改造工程。

健全灾害监测和预警体系。建立平灾结合的韧性感知监测体系,完善城市基础设施安全监测与维护、生态环境监测等功能。建设智慧公共安全体系工程,完善智能预警、监控、评估和决策体系,有效处理各类灾害和突发事件。建立数据共享机制和平台,整合城市政务、商务、产业、公共卫生、基础设施等综合信息,为政府决策、市民工作生活及应急处置提供关键依据。

完善应急防控救援体系提升公办医院传染病救治、科技支撑、物质保障体系,提高突发疫情防控救助能力。改善应急避难场所、应急救援装备设施、防灾物资储备库等,筑牢应急救援基础保障。推进专业救援队伍建设,鼓励与地方专业队伍、志愿者队伍建立共训共练、救援合作等机制,夯实应急救援力量。强化应急物资保障管理,建设县镇统一应急救灾物资保障管理平台,建立健全应急救灾物资调度使用体系。加强人防工程建设,将人防工程与地下停车场有效结合,合理利用城市地下空间。完善消防安全设施配置,增强消防救援快速反应能力。

第四节 打造高效智慧县城

夯实智慧略阳基础设施。深入推进全县网络基础设施和应用基础设施IPv6升级改造,提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。加快5G基站和配套网络建设,积极推行“微基站+智慧杆塔”、“5G+Wi-Fi/WiFi”等新型网络部署方式,推行跨行业共建共享、互惠互通。推进城乡高速有线宽带和无线网络建设,实现中心城区、产业园区、重点企业网络全覆盖。

专栏9 智慧县城基础设施建设重点工程

1.4G网络深度覆盖项目:推进中心城区、工业园区、镇(街道)、村(社区)等相对集中的居民聚居点通信盲点治理和4G网络优化。

2.5G基站建设项目:推动城区5G建设全覆盖,加快车站、医院、商超、骨干企业等人口密集区域5G建设。

3.5G商业应用项目:布局5G网络发展,规划5G网络示范区,推动高可靠、低时延、高速率的5G网络共建共享。

4.光纤网络扩容升级项目:建设光缆骨干网络,推动F5G(第五代固定网络)全光网建设,实施千兆入户、万兆入园工程。

搭建政务数据资源平台。加快建设大数据共享平台,健全全县数据资源目录,推动各部门数据资源整合,强化数据融合应用,实现数据资源积微成著、保值增值。加快建设“一网通用、一网通办、一网通管”平台,搭建社会综合治理数字平台,实现数据共享,强化部门间的标准协同、系统对接,支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。强化电子政务外网运行保障能力,构建全县统一的网络安全态势感知平台,实现全网资源信息、安全动态实时监控以及可视化展现。

推动城市管理数字化应用。稳步推进传统基础设施“数字+”、“智能+”升级,重点推进县城“六大片区”数字化、网络化、智能化基础设施建设。充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术,整合全县各类数字资源,建设集态势感知、运行监测、事件预警、协同指挥、科学决策为一体的“智慧大脑”,推动城市治理智慧化转变。加快推动数字技术在教育、健康、医保、旅游、文化等场景的融合应用,推进智慧教育、智慧健康、智慧医保、智慧旅游和公共数字文化服务,打造智慧城市生活。

第五节 打造魅力人文县城

塑造蜀道羌韵城市特色。加快国家羌族文化生态保护区建设,加强羌文化的挖掘整理、研究保护和传承发展,以江神庙、紫云宫等氐羌文化建筑群为核心,整合灵岩寺、《郙阁颂》摩崖石刻、南山塔、东门楼等文物古迹,积极创建申报陕西省首个以氐羌文化为特色的“历史文化名城”。加快推进高台文化旅游产业示范区建设,打造集游览观光、文化体验、休闲娱乐、餐饮购物为一体的羌族文化体验区。挖掘古道江运文化遗存,提升改造嘉陵江古码头、水西门码头等秦蜀古道文化载体,打造秦蜀古道生态文化体验区。

完善现代公共文化设施建设。启动县城文化馆、博物馆、城市书房等项目,打造县城集中文体区。依托区域特色工业集聚区,加快建设中国交通活态博物馆、矿产资源开发博物馆,打造工业文化展示新地标。建设群众大舞台,定期开展羌族风情、蜀道文化特色文艺演出活动,活化展现城市历史人文。

专栏10 魅力人文县城建设重点工程

1.高台文化旅游产业示范区建设工程:新建略阳县历史博物馆1座5层,配套建设停车场、旅游厕所等附属设施,建设集“文化+美食、休闲+购物、民俗+表演”为一体的氐羌文化风情街和文旅综合体

2.中国交通活态博物馆:打造水上古船博物馆、码头仪制令、交通工具历史户外旅游线,形成集科普、休闲、娱乐体验为一体的主题体验空间。

3.矿产资源开发博物馆:建设矿产资源开发博物馆,设立矿产资源系列展厅,打造略阳科普教育基地、青少年科技教育基地。

4.历史文化名城名镇保护工程:建立略阳县城、历史城区、历史文化街区和历史地段、文物保护单位、历史建筑四级保护体系,重点保护历史环境要素、物质文化遗产和非物质文化遗产。

5.文物保护修复工程:实施嘉陵江古建筑恢复性修建、灵岩寺摩崖石刻保护修缮、略阳城墙保护维修、“嘉陵灵岩”保护与提升等项目。

6.灵岩寺文物保护配套设施建设工程:实施文物展厅布展工程、设置山体安全防护网、整治景区环境、改造游客中心配套建设水电、消防安保等。

7.嘉陵江蜀道文化遗址保护开发:实施以郙阁颂遗址、北茶马古道等为主的故道文化项目和以江神庙、紫云宫、白雀寺古运码头为主的江运文化项目等。

积极创建全国文明县城。开展单位、校园、村镇、社区、家庭文明创建活动,实施文明好习惯养成工程,完善公共信用评价体系,积极开展“车让人、人守规”活动,整治车辆违规行驶和停放问题,大力开展酒驾醉驾和老年代步车专项整治,着力提升城市交通安全文明水平,夯实全国文明县城创建基础。

第六章  强化绿色产业支撑

建立以产促城以城兴产产城融合发展模式,加快传统产业转型升级,着力培育绿色食药、生态文旅、健康养生等新型绿色产业,构建以生态循环农业为基础、绿色高质量工业为支撑、现代服务新业态为引领的绿色循环产业体系。

第一节 做大做强绿色食药首位产业

打造绿色食药产业基地。大力发展略阳乌鸡、中药材、食用菌特色产业,推动乌鸡保种、扩繁和规模化养殖,建设黑河流域乌鸡生态化、标准化养殖基地。重点发展天麻、杜仲、黄精等道地中药材,扩大食用菌基地规模,建设一批标准化、规模化特色增收产业基地。实施农业绿色品牌战略,大力发展“两品一标”认证,提升略阳国家地理标志产品市场影响力和占有率,积极创建国家级农产品质量安全县。

推进食药产品精深加工推动传统食品制造企业升级改造,加快传统食品向功能食品、营养保健食品转型。深度开发乌鸡保健、养生等系列食药产品,加快天麻、猪苓饮片研发和杜仲综合利用、黄精药食同源开发,推动食用菌深加工,开拓食用菌产品销售市场。

加快绿色食药融合发展加快绿色食药与健康产业、旅游产业深度融合发展,构建“食养、医养、康养”为特色的医养结合大健康体系,开发康养食品,延伸中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品,打造略阳特色食药康养品牌。打造特色食药电子商务平台,加强品牌营销宣传,推动食药康养产业发展。

第二节 加快发展生态文化旅游业

大力发展全域旅游。加快发展乡村旅游,突出“生态康养”旅游主题,盘活乡村优势旅游资源,推动乡村旅游提档升级。全力打造嘉陵江文化旅游延伸区、汉水北源乡村旅游板块、G345国道乡村田园体验区创建国家全域旅游示范县,建设秦岭生态旅游目的地。

开发精品旅游线路。打造文化体验、健康养生、农业休闲主题游览线路。着力培育提升嘉陵江秦蜀古道文化体验、灵岩寺等历史文化体验、五龙洞“森林氧吧”徒步健康体验、八渡河氐羌民俗生态体验、嘉陵江自驾观光体验、汉水北源乡村美食休闲体验、G345国道乡村田园体验等精品旅游线路。

积极推动文旅融合。支持发展演艺娱乐产业,推动文化节庆、体育赛事等会展经济发展,承接举办“氐羌文化旅游节”“略阳绿色美食文化节”“汉三颂文化旅游节”等节庆活动。开发十大养生菜、十大名小吃,创新根雕、竹编等文创产品,培育特色美食、文创产业体系。鼓励创作微电影、短视频,发展新媒体网络直播带货等新业态。

第三节 加快发展低碳绿色循环工业

加快传统工业绿色化改造。淘汰落后工艺和产能,推动传统工业绿色转型升级。支持略钢公司高质量发展,推进略电布局配建下游产业,加快化工建材产业技术改造,实现化工建材产业高端化、智能化、绿色化发展。

推动现代工业园区建设。大力推进谭家院现代中药产业园、荷叶坝乌鸡产业园、黑河坝新材料产业园、接官亭农特产品加工产业园等园区建设,完善园区基础设施和配套服务。支持飞地工业园区建设,夯实绿色工业高质量发展载体。鼓励扶持社区工厂建设,打造一批农产品加工、轻工业基地。

第四节 不断壮大绿色康养产业

加快发展医养产业。支持县中医院、三合医院等医疗机构与养老机构建立医疗养老联合体或共同体,拓展康复、老年病专科、护理院等老年、康复服务。提升中医药产业质量,加快道地中药材产品深度开发,强化中药产业品牌化发展。完善镇村卫生室中医药科室建设,构建保健、治疗、康复为一体的中医药高质量服务体系。

建设森林康养基地。加快培育森林康养产业,大力发展森林、山地康养体验、养老、养生、疗养、体育等项目,推进“康养+新业态培育和产业融合发展,重点培育五龙洞森林康养基地,创建省级森林康养示范区

推动康养旅游发展。加快构建集旅游、医疗、商务、休闲、康养于一体的康养旅游产业链,开发森林康养、医疗养生、特色膳食、中医药康养等康养旅游产品,建设康养智慧旅游综合服务平台和智慧旅游营销平台,完善康养旅游智慧服务系统。

第七章 提升城乡治理水平

着力完善城乡基层治理体系,树立精准管理意识,创新理念、制度,推动城市治理科学化、精细化、长效化。

第一节 提高城市规划水平

创新规划理念。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳思想融入城市规划全过程。统筹人口、政治、经济、社会、生态、文化等因素,注重规划的前瞻性和落地性。坚持多规合一,提高规划公众参与度。

严格规划管控。强化国土空间规划的指导约束作用,坚持一本规划一张蓝图管到底,维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强城镇空间开发利用管制,合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间,强化道路红线和建筑红线约束。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,重点管控沿江建筑、山体建筑风貌。

推动规划管理信息化。加快规划信息平台数据库建设,逐步建立地理信息数据库、规划编制数据库、行政审批数据库、实景三维数据库等各类专题数据库。打通发改、自然资源、建、环保、林业、农业、水利等政务资源之间的共享通道,实现城市规划建设信息化管理。

第二节 健全社会治理体系

探索多主体协同治理方式。发挥政府主导引领作用,鼓励社会各方参与城市治理围绕城市治理的重大问题,开展公众共商共议活动鼓励社会单位、企业积极参与城市治理,承担权责内公共服务,积极履行社会责任。积极主动邀请人大代表、政协委员、市民代表等参与城市管理监督,健全城市管理公众评价机制。

强化基层自治和服务功能。优化权责清单,下放审批和服务事项,推动配套资源和服务重心下沉到社区,持续完善“六联工作法”,推进“便民中心+综合中心+网格化+信息化”社会治理。引导社会组织、社会工作者、志愿者等参与建立社区生活服务体系探索党建+微治理基层社会治理新模式,推动社会治理现代化村(社区)试点工作。

提高城市综合执法水平。强化综合执法监察,依托城市管理综合执法大数据平台,强化管理监督、规范执法、协调联动,推进执法监察一体化建设。健全城市管理综合执法机制,提升执法人员素质和文明执法、规范执法水平。加强市政、交通、市场监管等相关部门协同,明确执法权责和行为规范,在人员密集重要场所配备安保力量和设施,加强安全巡查和防控。

健全帮扶弱势群体机制。加强对辍学、流浪乞讨、失范失足、服刑人员未成年子女等青少年群体的心理疏导、教育关怀,构建青少年违法犯罪预防教育和改造体系。加大对无业、刑满释放、染毒等弱势群体的职业培训力度,解决就业难等实际问题。探索建立弱势群体危困专项救济救助基金,对经济窘迫、生活困难、身处危难等弱势群体,给予必要救济补助。

第三节 加大配套改革力度

深化建设用地利用方式改革。建立健全城镇低效用地再开发政策,规范和完善土地二级市场建设,推进“亩均论英雄”改革,充分挖掘存量用地潜力。实行与县城集约用地程度、吸纳人口规模相挂钩的新增建设用地指标分配制度。推行建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

拓展城乡建设投融资渠道。加强与国家、省、市相关部门的沟通,积极申报和争取重点项目,争取中省资金支持。加快将县内融资平台公司统一整合到城投公司,注入优质国有资产资源,发行城投债、棚改债、绿色债等专项债,提高融资平台整体资产规模、融资规模和市场化运营管理水平。推进整合各类产业园区运营管理平台,统一到县工业园区投资公司,注入园区国有资产资源,扩大经营范围,提高管理水平。积极发展“两山银行”,强化自然资源管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营,助力乡村振兴发展。

构建绿色生态发展体系。全面实施河长制、湖长制、山长制、林长制,推进建立环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度,统筹山水林田湖草整体保护和系统修复。探索生态产品价值转换路径,建立绿色发展财政奖补等生态补偿机制。推动实施排污权、用能权等交易制度,拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

第八章 全面推进城乡融合发展

坚持新型城镇化与乡村振兴战略一体推进,健全城乡融合发展体制机制,加快县域城镇化步伐,形成以城带乡、城乡互补、协调发展的新型城镇化格局。

第一节 促进城乡要素双向自由流动

创新人才入乡激励机制。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业。实施好“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”“特岗教师”计划等,吸引高校优秀毕业生到基层工作。鼓励农业科技创新创业人才走进贫困山区,为农村经济发展提供科技人才支持和智力服务。制定具体政策措施,鼓励具有管理和技术特长的专家教授等公职人员,退休后回到自己家乡带领村民二次创业。

深化农村土地制度改革。推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。保持土地承包关系稳定长久不变,完善农村承包“三权分置”制度。落实中省市要求,推动农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

强化乡村发展资金保障。发挥财政资金引导作用,结合财政、金融和产业政策,吸引金融和社会资本投向乡村发展。落实农村金融机构定向费用补贴政策,推动农村商业银行、农村信用社逐步回归本源。设立乡村振兴产业基金,重点支持乡村振兴示范村、田园综合体、乡村旅游等项目建设。依法合规开展集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、土地承包权、集体资产股权等抵押试点,稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务。

推动科技成果入乡转化。加强企业与西北农林科技大学、陕西理工大学等高校深度合作,建立农业科技网络化服务体系,提高农业科技成果转化效率。成立天麻、杜仲、黄精、乌鸡、林麝五个产业研究院,推动新品种、新技术、新产品的培育及应用。建立县级农村科技特派员队伍和营销队伍,打造“农村科技特派员(营销队伍)+电商/合作社/星创天地”等新模式,实现产销对接、全链条覆盖。

建立城乡利益连接机制。大力培养市场经营主体,打造农业经营合作社模式的农户利益共同体。鼓励农业产业龙头企业以土地入股、订单合同等经营模式,同农户建立连农带农利益联结。大力发展生态观光农业、乡村旅游等特色产业,保障城乡生产要素价值转化,实现城乡要素双向流动,融合共生。

第二节 促进公共资源均衡配置

完善城乡教育资源均衡配置机制。建立以城带乡、城乡一体、整体推进、均衡发展的义务教育发展机制,落实“城乡统筹、重在农村”的义务教育经费保障政策,推进城乡学前教育、义务教育设施布局建设一体化发展,基本实现教育资源均衡配置。实行义务教育学校教师县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗积极推行集团化办学、品质化带动等城乡教育联合体模式,实现优质教育资源城乡共享。

健全城乡医疗卫生服务体系。加强县镇村三级医疗服务体系、卫生应急网络体系建设,提高紧急医学救治救援能力。完善乡镇卫生院医疗设备配置,鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,促进优质医疗资源在城乡间共享,提升城乡医疗服务能力。完善相关政策制度,鼓励执业(助理)医师和取得执业(助理)医师资格的医学院校毕业生到村卫生室工作。加强镇卫生院中医科、中药房建设,提高村卫生室中医药服务能力和水平。

完善城乡公共文化体育服务体系。健全县镇村三级公共文化服务体系,推动服务项目与居民需求有效衔接,免费开放灵岩寺博物馆、江神庙民俗博物馆,开展“博物馆进校园”、社区进博物馆及研学教育活动,积极开展“文化下乡”活动,推动公共文化服务融入城乡生活。加快建设城区绿道、健身步道、体育公园、社区广场等,加强镇村全民健身广场建设和健身器材配备,推进城乡公共体育设施共建共享。

建立城乡统一的社保制度。推进居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度城乡统一,完善城乡居民基本养老保险待遇确定基础养老金正常调整机制,统筹城乡低保制度,在动态管理下应保尽保。做好困难农民重特大疾病救助工作统一城乡居民人身损害赔偿标准。

促进城乡产业协同发展搭建城乡产业发展协同平台,推进城乡产业有机融合、分工协作,推动工业、科技反哺农业,促进农业优化升级,实现农村一二三产业融合发展。依托乡村特色景观、农耕文化、乡风民俗等资源优势,重点发展乡村旅游、休闲康养等产业,推动文化、科技等元素融入农业,发展创意农业、景观农业、定制农业、设施农业等,实现城乡协同发展。

第三节 缩小城乡居民收入差距

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育和支持脱贫地区产业,延长产业链条,抓好产销对接,提高产业市场竞争力和抗风险能力。做好异地搬迁后续帮扶,加强扶贫项目资金资产管理和监督,稳定发挥扶贫项目带贫效益。健全防返贫动态监测和帮扶机制,完善基层主动发现机制,分层分类进行帮扶,确保动态清零,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推行乡村振兴平稳过渡,实现共同富裕。

促进农民工资性和经营性收入增长。优化农民工工资收入增长环境,健全农民工输出输入地劳务对接机制,落实农民工与城镇职工同工同酬制度。鼓励发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,建立农产品优质优价正向激励机制,支持新型经营主体发展“两品一标”农产品。完善“农户+合作社”“农户+公司利益共享机制,通过就业带动、保底分红、股份合作等形式,拓宽农民增收渠道。

保障农民财产性和转移性收入。深入推进农村集体产权制度改革,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。创新农村集体经济运行机制,探索集体资本与民营资本混合经营等多种实现形式,确保集体资产保值增值和农民收益。加快监督管理平台建设,保护农民对集体资产股份占有、收益等合法权利。强化农民转移性收入保障机制,健全生产者补贴制度,探索建立普惠性农民补贴长效机制。

第九章 加强领导推动规划实施

第一节 加强组织协调

建立健全新型城镇化联席会议制度,加强对全县新型城镇化工作的指导与协调,完善城镇化工作联动、政策保障机制,统筹协调县级各部门共商共建。县发改局制定新型城镇化工作推进方案,明确任务目标、发展指标、完成时限,县级各部门要各负其责制定工作推进方案,狠抓任务落实。

第二节 强化政策保障

统筹落实人口管理、土地管理、资金保障等体制机制改革,加快形成新型城镇化健康发展政策环境。完善人口信息管理制度,促进人口有序流动。落实城镇建设集约用地政策,完善农村土地管理制度。健全资金保障机制,强化政府与金融市场协作,增强城镇化发展动力。

强化项目支撑

坚持规划引领,加快推进生态环境保护、城镇基础设施、城乡一体化发展等城镇化项目建设。深入研究和把握国家宏观政策走向、项目投资方,及时储备和更新城镇化项目库,做到“规划一批、储备一批、建成一批”夯实项目包抓责任,提升项目服务保障。

加强评估督导

开展新型城镇化规划实施监测评估,对全县新型城镇化建设进展情况进行监督检查,对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估,确保政策举措落地生根。加强督促督导,及时协调解决县城建设、城乡融合发展、农业转移人口市民化等领域存在的新情况、新问题。