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【负责人解读】发展和改革局代赈办主任黄伟 解读《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》

原文链接:略阳县人民政府办公室关于印发继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案的通知

一、政策出台背景

 “十四五”时期继续大力实施消费帮扶,是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。党中央、国务院高度重视消费帮扶工作,习近平总书记反复强调,“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,对脱贫县要扶上马、送一程”。今年4月,国家发展改革委等30个部印发《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》(以下简称《指导意见》)。省、市发改委联合相关部相继印发了《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》,为切实发挥消费帮扶对带动脱贫人口和农村低收入人口增收致富、促进特色产业提质增效、激发振兴发展内生动力等方面的积极作用。为贯彻落实好中、省、市有关文件精神,研究印发了《略阳县关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

 二、政策出台的目的

 立足新发展阶段,坚持贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,紧密结合我县实际,继续大力实施消费帮扶,持续促进全县产品和服务的消费规模,研究提出我县消费帮扶的重点任务以及细化的具体举措,推动形成以市场机制为主导,政府、市场、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式,为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑。

三、主要内容、重要举措

《实施方案》共分为六大部分,主要内容包括:

(一)扩大产品和服务的消费。提出:一是继续把消费帮扶纳入机关单位挂钩帮扶的工作内容,鼓励各级机关和国有企事业单位在同等条件下优先采购县内产品,优先安排到镇(街道)开展采购活动。二是继续将消费帮扶作为苏陕协作和对口支援重要内容。三是鼓励社会力量参与消费帮扶,引导民营企业采取集中采购、组织展销、搭建电商销售平台等多种形式采购县内产品和服务,鼓励行业协会、商会、慈善机构等社会组织和爱心企业、爱心人士参与消费帮扶。

(二)扩宽全县产品物流和销售体系。提出:一是加快县镇村三级物流网络建设,支持邮政企业、快递企业网点下沉,加快推进“快递进村”工程,实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通严格落实高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”政策,培育快递服务现代农业金牌项目,降低脱贫村物流成本。二是加快实施农村产品产地冷藏保鲜设施建设,完善农产品批发供应时常常冷链设施。三是继续推进消费帮扶“三专”建设,推动批发市场、电商企业、大型超市等农产品流通企业直接对接消费帮扶重点产品,开展直采直购系列活动,鼓励企业搭载电商平台销售扶贫产品。四是加大与全国各类电商扶贫频道对接,发挥新零售和新技术在农村电商扶贫平台的推动作用。支持建立县村三级电商服务体系,不断完善全县电商服务中心功能,进一步推进全县4G网络深度覆盖,不断提高脱贫人口使用网络和用户终端等能力。

(三)强化预警妥善应对重要农副产品滞销。提出:切实用好农产品产销监测领域的信息化优势,建立完善农副产品滞销监测预警机制,针对可能发生的农产品滞销发布监测预警信息,引导各地科学制定生产计划,合理安排农产品上市时间,建立多方联动应急处理机制,就地就近解决农副产滞销。

(四)提升特色农副产品市场认可度和竞争力。提出:一是支持推动特色农副产品规模化发展,大力推进高标准农田建设,引导土地规范有序流转,发展多种形式的适度规模经营。二是支持建设区域化、专业化农业生产基地,发展壮大乡村特色产业。积极引导特色农副产品加工企业向易地扶贫搬迁集中安置区和产业园区集聚。三是大力推广优质农副产品生产技术标准,联结农业产业产前、产中、产后各环节,推进农产品标准化生产、农产品“两品一标”认证、消费帮扶重点产品追溯和质量安全督查和检验监测等方式,不断提升产品质量支持绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记保护。四是鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等将经营理念、企业文化和价值观念等转化为品牌优势,帮助消费帮扶重点产品打造品牌、提升知名度、扩大市场占有率。强化特色品牌宣传,培育农产品网络品牌,鼓励各企业利用各类平台开展特色农产品品牌展示推介。

(五)促进文旅休闲等服务提质增效。提出:一是实施休闲农业和乡村旅游精品行动,引导全县特色产品进景区、进宾馆、进饭店,向观光、休闲、度假、康养等复合型业态模式转变,打造具有略阳特色旅游商品品牌。二是构建“农业观光 旅游购物”帮销产业模式,提升旅游服务质量,促进特色产品销售。三是大力发展“乡村旅游+互联网”模式,推进乡村旅游资源和产品数字化建设。四是加强全县文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑等保护与利用,支持麻编、竹编、羌绣等传统手工传承与创新发展,积极开发传统节日文化用品,加大传统文化的保护传承力度,促进文化资源与现代消费需求有效对接。

(六)保障措施。一是发挥消费帮扶专班职能作用,健全和充实消费帮扶组织机构,完善消费帮扶沟通协调机制,细化任务分工,压实主体责任,强化联动、形成合力,切实将消费帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措二是继续发挥财政、投资、土地、金融、人才等政策引领作用,强化消费帮扶政策支持力度。对积极参与消费帮扶且有突出贡献和影响的企业、单位及社会组织,采取多种形式予以宣传推介,在资金安排、项目布局、评先评优等方面采取适当方式给予倾斜支持。鼓励引导有关镇(街道)打造一批区域共用品牌、创建一批消费帮扶产地示范镇村、培育一批消费帮扶示范企业和社会组织,对做出贡献的单位和个人给予奖励补助;三是综合采取财税、土地、金融、征信、行业准入等手段,依法加强市场主体行为约束,进一步维护消费者权益,提升消费者信任度和满意度。

略阳县发展和改革局

2021年12月10日